地方税收增长因素分析与地方税源建设思考——以福建省三明市为例《福建论坛?人文社会科学版》2009年第3期地方税收增长因素分析与地方税源建设思考以福建省三明市为例口黄小平摘要:作为地方政府最主要,最直接收入的地方税收,其可持续发展已成为三明经济社会健康协调发展的重要推动力量.”十一五”后期三明地方税收稳定增长仍然面临一些困难与挑战.依从三明经济与地方税收发展规律,继续提高地方税收对地方财力贡献率,要突出工业,提升工业,提高工业税收贡献;要提升三明城市价值,增强经济发展后劲;要建立政策激励机制,培植壮大地方税源;要加强数据分析处理,促进经济良性发展.关键词:三明市:地方财力;地方税源:F812.7文献标识码:A:1671-8402(2009)03-0131-04随着公共财政体制的逐步完善.税收收入已成为各级政府财力的主要.2003—2007年三明市财政总收入累计完成196.64亿元,年均增长15.8%.地方一般预算收入累计完成101.4亿元,年均增长15.1%,其中地税部门征收54.8亿元(含教育费附加),占地方一般预算收入的54%.2003—2007年全市地税累计组织各项收入99.9亿元.年均增长18.6%,其中:税收收入69.9亿元,年均增长20.8%.分级次看:中央级收入l4.4亿元,年均增长27.9%;省级收入4.1亿元,年均增长21.3%;地方级收入51.4亿元,年均增长19.1%.地税部门组织的地方级财政收入占全市地方级一般预算收入的比重从2003年的49.6%上升到2007年的57%.一,三明市地方税收增长的主要因素分析(一)经济因素1,地方经济增长带动税收收入的增长.税收的高速增长归根结底于经济的持续,健康发展.只有经济活跃,经济总量不断扩大,才能不断壮大税源税基,促使地税收入稳步增长.近几年三明市经济活力明显增强,国民经济实现了持续快速增长,GDP从2003年的295.21亿元增长~U2007年的551.32亿元(按现价),年均增长15.7%,为税收收入增长奠定了坚实的税源基础.2,经济结构和经济运行的质量进一步优化.三次产业结构比由2003年的26.1:35.6:38.3调整为2007年的22.7:42.8:34.5,第一,三产业的比重有所下降,第二产业比重提高了7.2个百分点.2003—2007全市规模以上工业总产值年均增长26.4%.工业企业效益提升.带动了工业税收以年均24.5%的速度增长.3,固定资产投资增长直接拉动了相关税收收入的增长.2003年,全市全社会固定资产投资首次突破百亿元大关,完成100.52亿元,增长37.9%;2006年越过第二个百亿关121,达241.29亿元,增长46.6%;2007年,完成投资363.14亿元.增长50.5%,增速稳定在全省第二,三位.固定资产投资增长直接拉动了相关的税收收入大幅增长.2003--2007年全市房地产行业共入库地方税收收入8.1亿元,年均增长29.8%;建筑行业共入库地方各税收入l2.3亿元,年均增长23.3%,房地产行业和建筑行业税收占全市地方税收收入总额的近三成.(二)管理因素三明地税收入大幅度增长在得益于经济快速发展的同时.还得益于各级地税部门强化征管而转化出来的物质力量.三明市地税局于2005年提出”着眼于壮大地方税收收入总量和着力于增强地方可支配财力”的组织收入工作方针,并不懈努力付之实施.主要作者简介:黄小平,男,福建省三明市地方税务局党组书记,局长.131《福建论坛?人文社会科学版》2009年第3期措施有:一是规范行业税收征管.2005年制定了房地产业地方税收征管暂行办法.至2008年累计增收税款1.74亿元.2007年制定了《三明市区二手房交易地方税收管理办法》,在全市推广后,当年征收地方税收4750万元.比上年增长了101.53%.二是加强”七小”税源管理.通过制定落实单项税种管征办法.指导基层管征,减少管征漏洞,增加地方税收收入.三是加大财源培植力度,拓宽聚财思路.通过《三明地税调研》这个平台充分调动税务干部深入调查,加强管理,培植税源的积极性和主动性:四是推行”四位一体”税源管理体系,对税源的征收,管理,检查,包括税源分析等全过程的强化管理.按照科学化,精细化管理要求,全面提高税收征管的质量和效率;五是加强纳税评估工作,对地方税源实现多项预指标动态监督管理.做到”重点税源逐户评估,一般税源分行业评估,零散税源按区域评估”.注重计算机评估与人工评估相结合,预警指标与管理经验评估相结合,纳税评估与日常检查相结合.(三)政策因素近几年.三明市地税部门在...