城市更新CHINAREALESTATE老旧小区有机更新的政策法规研究王彬武1（1.住房和城乡建设部政策研究中心，北京100835）摘要：随着我国存量房时代的到来，积极推进老旧小区有机更新具有重要的现实意义，受到社会各界的广泛关注。按照“从中央到地方”的思路，系统梳理我国政策法规中关于老旧小区有机更新的相关内容，简要介绍了部分发达国家和地区在该方面的法规建设情况，分析我国法律法规体系建设现状及存在的问题，并提出完善老旧小区有机更新相关法律法规体系的政策建议。关键词：老旧小区，有机更新，政策法规：F293文献标识码：A：1001-9138-(2016)03-0057-66收稿日期：2016-02-251引言时间较长而造成房屋老旧，在客观使用方面已随着我国存量房时代的到来，既有建筑成不能满足住户现代生活的物质需求及精神需求为存量房市场的主体，老旧小区是承载既有建的住宅小区。老旧小区有机更新主要是针对老旧筑的主要客体，这些小区是否宜居直接反映出小区进行的一系列综合整治，最终使旧住宅的我国全面建成小康社会的质量。积极推动老旧小套型、功能空间、居住标准和环境质量得以大大区有机更新在提升既有建筑节能水平、改善老改善，并合理延长住宅使用寿命的建筑活动。旧小区生活环境、化解产能过剩、增加就业人数、在实践过程中，国家机关事务管理局、北京提升居民生活幸福指数、推进居家养老等方面市、上海市、深圳市、吉林省、江苏省、四川省、发挥着重要作用，受到社会各界的广泛关注。为湖北省等均开展了老旧小区有机更新的相关工了规范和引导老旧小区有机更新，有必要梳理作，但范围不尽一致。综合分析，各地老旧小区已有的法律法规，细化国家政策和相关基本法有机更新所涉及的内容主要有四个方面：一是中涉及老旧小区有机更新的内容，并补充完善小区环境综合整治（拆违、绿化、道路、停车、相关内容。环境整治等）；二是配套基础设施改造（上下水、地下管网改造、供热、缆线入地、光纤入户等）；2我国老旧小区有机更新的界定范围三是房屋修缮与节能改造（旧住宅维修、供热老旧小区主要是由于建设年代较早、建造计量改造、内外墙保温隔热、门窗节能及遮阳设57万方数据城市更新CHINAREALESTATE施安装等）；四是老旧小区建筑抗震加固、加装电梯和无障碍坡道改造。3我国法律法规对老旧小区有机更新的规定及评述3.1国家层面的法律法规目前，我国在国家层面没有专门的老旧小区法律法规，所涉及老旧小区改造的法律法规主要有《物权法》《城乡规划法》《建筑法》《节约能源法》《消防法》《防震减灾法》《老年人权益保障法》《无障碍环境建设条例》和《物业管理条例》等9部。《城乡规划法》提出妥善处理新区开发与旧区改建的关系，旧城区的改建应当保护历史文化遗产和传统风貌，该法仅对旧城区改建作出了原则性规定。《物权法》规定筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金，改建、重建建筑物及其附属设施由业主共同决定，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，明确了业主在老旧小区改造中的基本权责和程序。《物业管理条例》也规定了同样的内容。《建筑法》对老旧小区改造过程中所涉及的建筑施工活动进行了规范，如从业资格、建筑工程施工许可、发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理及法律责任等。《节约能源法》规定既有建筑进行节能改造应当安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置，为各地方开展节能改造、暖房子工程等活动提供了法律依据。《消防法》规定在进行老旧小区改造过程中应当注意建材选择和考虑消防安全措施的要求。《防震减灾法》规定新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求，建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责，为58老旧小区改造过程中抗震加固改造提供了法律保障，同时强调建设单位的责任。《老年人权益保障法》第六章专门针对老年人“宜居环境”建设作出规定，对适老建筑、适老小区提出了配套设施建设的标准要求。《无障碍环境建设条例》进一步明确无障碍设施环境建设的适用范围和要求。3.2部门规章老旧小区改造相关的部门规章文件主要由住房和城乡建设部下...