图书馆数字资源政府采购问题研究摘要：本文在阐述国内图书馆数字资源政府采购源起的基础上，详细分析了数字资源实行政府采购的特点，对采购活动执行过程中应注意的问题进行了重点阐述，提出了解决问题的建议。关键词：资源采购，数字资源，政府采购1数字资源政府采购的起因近年，高校图书馆数字资源采购被纳入到政府采购体系中。根据《中华人民共和国政府采购法》的解释，数字资源政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购主要通过备案制、单一谈判、公开招标及竞争性谈判四种方式进行。其中，公开招标是政府采购的主要形式。目前，许多图书馆分别以公开招标、邀请招标、竞争性谈判或单一采购等不同方式进行本馆的数字资源采购，其主要包括：电子资源数据库和电子图书。这种采购方式的变革源于以下几方面的原因。1.1规范资源采购行为网络出版技术的广泛应用，产生了数量庞大的数字信息资源。市场的繁荣、销售渠道的多样化，为图书馆数字资源购置提供了更多的选择空间。政府对文化教育事业投入的增多以及本科院校教学评估中“图书馆的生均藏书量”及“生均年进书量”的指标要求，使许多学校加大了图书馆资源购置的投入力度，资源购置经费年逾千万元的图书馆已不罕见。与此同时，电子书商及---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---数据库商的优惠与折扣也在上扬，因此，对资源购置费进行严格管理，规范其使用已成为必然。1.2法律法规的要求国家出台的法律法规要求图书馆数字资源采购必须纳入法律轨道。1999年国家颁布的《中华人民共和国招标投标法》在总则第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。所涉及的主要项目包括：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。图书馆数字资源采购在三方面符合上述要求。第一，图书馆属公用事业，是关系社会公共利益的项目；第二，其文献采购资金几乎全部于国有资金投资；第三，少数图书馆可能获得国际组织或外国政府贷款、援助的资金。2002年6月审议通过的《中华人民共和国政府采购法》指出，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。图书馆数字资源采购符合规定中涉及的采购行为。第一，图书馆属事业单位；第二，所购数字资源既是一种特殊的货物，还包含着一些服务；第三，资源采购所用经费是财政性资金；第四，虽然有些省市将部分数字资源纳入集中采购目录，但仍有一些未被列入，例如：外文电子资源数据库采购涉及的金额较大，多在采购限额标准以上。鉴于《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》的有关条款对图书馆数字资源采购有明确要求，该类采购就应该纳入政府采购范畴。1.3反商业贿赂的需要近年来，图书馆资源采购活动中商业贿赂案件时有发生，所涉及的范围和涉案人数呈增加的趋势，已引起相关部门的高度重视，成为国家检查机关重点关注---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的领域和对象。北京、南京、四川等地先后发生过与图书馆资源采购相关的商业贿赂案。因此，图书馆实行数字资源政府采购更是反商业贿赂的需要。2数字资源政府采购的特点2.1产品的特殊性商品交易招标，主要考虑的是如何在众多品牌中选出性价比高、价格又可以接受的物品。而图书馆的数字资源产品是一种特殊商品，其出版、发行以及定价都具有较高的垄断性，有些数据库产品还具有唯一性和不可替代性，这就使选择供应商的灵活性受到限制。比如：很多著名外文数据库属于单一产品，其采购多是通过国内有进出口经营权的代理公司代为销售。因此，这一类的采购招标实质上是对代理商资格的招标，即...