传统重工业城市转型升级研究马文静[摘要]传统重工业城市面临着转型升级压力。文章以河北省唐山市为例，剖析了传统重工业城市发展中面临的难题，包括思想认识困局、缺乏新兴战略产业人才、机制体制创新不足、执行落地难、资本不足等方面，并针对这些问题提出了解决对策。希望对同类型城市转型发展有所裨益。[关键词]传统重工业城市；转型发展；产能过剩[DOI]1013939/jcnkizgsc2017310511河北省唐山市产业结构现状分析在唐山市经济发展进入新常态的新形势下，牢固树立和落实新发展理念，推动钢铁煤炭去产能、产业结构调整和经济转型升级迈出了坚实步伐，取得了一些积极成效。当前唐山市发展进入了转型升级和动能转换的新阶段。三次产业比例演进由2011年的89∶601∶310调整到95∶541∶364；钢铁、能源、化工、建材产业增加值占规上工业比重由61%降至492%；装备制造业占规上工业比重由125%提高到212%，装备制造业取代钢铁成为拉动工业经济增长的第一动力。服务业对经济增长贡献率达到535%，比2012年提高242个百分点。这种产业格局的形成，是在唐山市工业化进入中后期新形势下，三次产业的产出结构和投入结构均是第二产业为主体的刚性结构和第一、二产业不断壮大发展形成百花齐放的格局。可以看出，唐山市在转型升级过程中已经取得了一些进步，尤其---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---是服务业对经济贡献率大幅增长。但是，整体看来，唐山的产业结构仍然不太合理，问题依然存在。而这些问题，从某些侧面反映了我国其他传统重工业城市的普遍问题。2河北省唐山市产业转型升级中的问题（1）存在思想认识困局。笔者就唐山市产业转型升级曾经走访了若干企业并与一部分企业负责人就企业转型问题进行了交流探讨。大多数企业负责人表示赞同转型升级。但内心求稳怕乱的思想还是有的。再加上传统产业多年来保持了平稳的利润率，甚至今年出现的高低端产品的“利润倒挂”，均动摇了产业转型升级的积极性，一部分企业家“小富即安，小进即满”的思想观念比较浓厚，缺乏创新精神，缺乏敢为天下先的精神。（2）缺乏战略新兴产业人才。市场的竞争、技术的竞争、产品的竞争说到底是人才的竞争。缺乏新兴战略产业人才，制约了唐山市转型升级。因此，针对唐山市产业实际，有针对性地引进培养挖掘高素质的领军人物已成为当务之急、重中之重。除此之外，战略新兴产业的中高端人才也明显不足，不能有效形成人才发展梯队，无法为推动产业发展提供智力支撑。（3）缺乏部门联动，机制体制创新不足。现阶段，仍然存在较为明显的条块分割、各自為政问题，缺乏高效的部门联动，缺乏资本和产业有效融合，缺乏产业和人才的互相依存，没有实现资本要素、技术要素和人才要素的联合或者集团化、集约化经营，没有形成合力已成为创新转型的一道屏障。同时，存在机制创新的内在动力不足，产业制度改革步履蹒跚等问题。这些问题都制约了产业顺利转型升级。（4）缺乏金融渠道，导致资本不足。转型升级，意味着企业向更高层次迈进。但高新技术的特点是资金密集型。因此，转型期间初始阶段资金的需求量是很大的。而唐山市目前的产业结构是煤炭、焦化、钢铁占据大头，而国家的调控政策恰恰是对这些行业进行产能压减，同时创新风险往往较高，因此国有商业---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---银行对这些行业的贷款资金支持打了折扣。这样一来，就形成了企业希望尝试改造，却面临着成本高、缺乏资金、风险大等多重难题。在重重难题制约下，企业的转型升级愿景就变得难以实现。（5）政策精准化有待提高，执行难以落地。一方面出台了各种产业转型的政策和措施，同时鼓励创新允许失败、宽容失败，表彰成功者，宽容失败者还没有成为唐山市的一种社会氛围；另一方面政策的精准度、具体化、可操作性以及过程管理还有待进一步落实和加强。出现了“执行层面落后于政策谋划”“政策流于形式”等现象，这也是多年来产业转型升级不太理想的主要原因之一。3河北省唐山市转型升级的建议（1）统一思想，提高认识，增强转型升级的紧迫感、责任感。一是要通过召...