海南自贸区环境信用评价制度建设研究胡颖邓义祥[摘要]环境信用评价制度是社会信用评价体系的重要组成部分，对提高企业环境守法自觉性、减少监管成本具有十分重要的意义。海南自贸区是我国社会和经济改革的先行示范区，加强环境信用评价制度建设，是海南自贸区制度改革建设的重要内容。海南环境信用制度建设存在缺乏专门的评价机构保障和信息发布平台、相关制度体系建设不足、没有较好地发挥环境信用的联合惩戒和守信激励两个方面的作用、公众参与度不高等问题。在此基础上，文章提出了进一步完善海南信用评价制度建设的政策建议，包括成立海南自贸区环境信用评价机构、完善海南环境信用评价制度建设、加强信息公开、鼓励公众参与等。[关键词]环境信用评价;制度建设;海南自贸区[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.0211前言环境信用评价制度是环境保护体制改革的重要创新，是社会诚信体系建设的重要组成部分，在推动企业遵守环境保护法律法规、实现绿色发展方面将起到“风向标”和“指挥棒”的作用[1]。我国在发展经济的同时应尽快建立环境信用评价制度，完善守信激励和失信联合惩戒机制，倒逼市场改善环境行为，提高市场主体自律程度，使环境信用评价制度成为我国生态文明建设的有机组成部分[2-3]。在海南建省30周年大会上，习近平总书记强调，海南要牢固树立---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。党中央支持海南建设国家生态文明试验区，为全国生态文明建设探索经验。要实行最严格的生态环境保护制度，率先建立现代生态环境和资源保护监管体制。文章通过对国内环境信用评价制度建设情况的研究及对海南环境信用评价制度建设现状和问题的分析提出相关的政策建议，为海南自贸区环境信用评价制度建设提供参考。2我国环境信用评价制度建设现状2005年11月原国家环保总局出台了《關于加快推进企业环境行为评价工作的意见》。自此，我国企业环境信用评价制度建设的试点工作正式开启，各省相继开始了企业环境信用评价制度建设的工作。广东省是首批进行企业环境信用评价制度建设的地区，2006年广东省出台了《重点污染源环境保护信用管理试行办法》（以下简称《办法》），《办法》将评价标准设置为十二个环保指标，企业环境信用评价等级分为绿牌、黄牌和红牌三档，分别代表环保诚信企业、环保警示企业和环保严管企业，并采取一票否决制的评价方法，对三个档次的评价结果给予不同的鼓励或惩罚办法[4-5]。该评价标准简单明确，评价方法便于操作，因此在广东各地很快得到广泛的应用。与此同时，广东各地在省企业环境信用评价管理试行办法的基础上，也出台了适用于本市的环境信用评价管理试行办法。例如，中山市不仅将参评企业区分为强制参评和自愿参评两种类型，从而进一步细化了参评企业的范围，而且完善了各自的评价程序和标准;深圳市进一步细化了企业评价结果等级分类，并对评价结果优良的企业推出了包括环保专项资金、绿色信贷等具体的经济优惠政策[6]。在广东省的积极推动下，广州市环境信用参评企业从2009年的268家发展到2011年的390家，其中评价结果为绿牌的企业由210家增加到309家，评价结果为黄红牌的企业也积极进行整改，主动修复自身信用评价等级。由此可见，企业环境信用评价制度的激---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---励与约束作用越来越明显，使得更多的企业开始重视自身的环境信用评价结果[7-8]。2013年12月18日环境保护部、国家发展改革委、中国人民银行、中国银监会出台了《企业环境信用评价办法（试行）》（以下简称《办法》），并于2014年3月1日起实施。该《办法》进一步细化了评价标准、评价程序和评价结果的运用，并且明确要在全国范围内进行企业环境信用评价制度建设，环境信用评价制度建设将由广东等试点地区向全国推广实施[9-10]。2018年7月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号），明确要求各地要健全环境信用评价制度，实施跨部门联合奖惩。近几年江...