决策模式对地方政府行为影响分析基于2550份调查问卷的分析翟校义，卢春龙（中国政法大学，北京100088）[摘要]“一把手”决定还是集体决策，反映的是政府决策权的集中程度问题，不同的集中程度能够形成不同的决策模式，本文采用实证分析的方法分析地方政府“一把手”决定和集体决策两种政府系统中常见的决策模式，发现决策权集中程度明显影响政府权力在政府干部提拔影响因素、决策中优先考虑谁的利益、领导口头指示与法律法规对公务员行为的约束力、为亲友滥用职权等权力运行偏好，同时也会明显影响到政府决策的公众参与程度和决策程序公开程度等决策透明度指标；并且决策透明度和权力运行偏好之间存在共进共退的正相关关系，说明决策模式对政府的行权行为和决策行为有重大影响。[来自wWLW5U][关键词]决策模式；政府行为；“一把手”决策；权力偏好；决策透明度[]D625[]A[]1008-9314（2012）01-0029-04决策在政府活动中影响巨大，如何决策、采取什么样的决策方式是决策活动中除议题之外最重要的决策机制，对政府行为具有持续的影响，并对整个官僚系统的行为有示范意义，将直接影响下级的行为方式。在当前“一把手”权力持续扩大的情形下，决策中“一把手”决定与集体决策到底有什么影响，如何理解这种影响值得思考。本文结合2007年在十五个省市开展的行政管理体制现状对公务员群体的调研数据，以实证的方法，从公务员的视角揭示“一把手”决断与集体决策在政府权力运行中的具体表现与相关关系。在回收的2550份问卷中，选取问题“您所在单位做出重大决策时，最通常的做法是……”选项的关键构成部分作为核心变量，原初选项是四个确定选项和一个补充选项，分别是“领导班子集体表决”、“领导班子集体讨论后由首长决定”、“首长个人决定”、“首长请示上级后决定”及“说不清”。按照决策权力分布将四个确定选项分成两类，一类是“一把手”决定，一类是集体决策。这种分类模式是中国政府行政决策的最常见的两种模式，在回收的问卷中，这两种模式所代表的四个选项覆盖94.4%的选择比例，具有高度的代表性。以下将两种决策模式作为核心变量，并围绕两个核心变量分析决策模式对政府的干部提拔、领导为亲友用权的状况、对行政人员的行为约束、决策偏好、公众参与以及决策程序公开在决策中的作用，展开分析。进而探索其内在关系，并构建出在政府决策中集体决策的程度对政府行为的影响关系式。一、不同决策模式对行政行为的相关性分析1．不同决策模式对干部提拔活动的影响干部提拔在政府人事管理中是公务员最关心的事情之一，对公务员的行为有重大影响，通过分类和交叉表分析(Cross-TabAnalysis)发现：在集体决策中，干部提拔活动更注重被提拔者的“能力和工作业绩”、“口碑”等工作能力指标(66.7%)，“背景和关系”、“跑官买官”等社会活动能力的影响力相对弱化133.3%)；在“一把手”决定的决策模式中，干部提拔更注重“背景和关系”、“跑官买官”等社会活动能力(53%)，“能力和工作业绩”、“口碑”等工作能力的影响力相对弱化(47%)。这意味着“一把手”决定的决策模式在干部提拔活动中容易导致腐败行为发上，从规范意义上讲，干部提拔的决策活动更多地应采用集体决策模式。2．不同决策模式对领导滥用职权的影响权力的诱惑力之一就是具有滥用的可能，在现实的政府活动中，滥用权力典型代表就是为亲友违法和违规。通过在决策模式与“在实际生活中，某位领导的亲友违法或违反政策时，该领导最有可能选择是严格依法办事？置身事外？积极开脱？”进行交叉表分析发现，“一把手”决定与集体决策两种决策模式对领导滥用职权有不同程度影响。首先，选择“严格依法办事”的取向上，在集体决策模式下（41.3%）明显高于“一把手”决定(21.2%)；其次，在选择“积极开脱”的滥权取向上，“一把手”决定模式(70.9%)明显高于集体决策模式(50，4%)。令人感到沮丧的是，无论是集体决策还是“一把手”决定，选择滥用职权的取向都高于选择“严格依法办事”。以上数据说明：一方面，一把手决定更容易形成滥用权力，另一方面也说明决策模式对滥用职权的影响并不是决定性的影响因素，表明当下中国的政府中对...