前后的高质量产业扶贫研究吕开宇【摘要】产业扶贫是实现稳定脱贫的根本之策，在2020年前后脱贫攻坚与乡村振兴两大战略的历史交汇期，推进产业扶贫实现高质量发展显得尤为重要。当前产业扶贫仍然存在着与产业兴旺衔接不够顺畅，产业特色不特与规模偏小并存，脱贫成果巩固拓展上有待提升，利益联结和收益分配机制尚不健全等问题与挑战。面对发展基础条件趋于完善、贫困整体格局有所转变、农村人力资源发生蜕变、经营主体结构正在转型的发展新背景，产业扶贫亟需抓住乡村振兴战略推进、供给侧结构性改革、新技术新装备应用、消费需求日益多元带来的产业转型、升级、创新、拓展等新机遇。未来产业扶贫为实现高质量发展，需要促进战略有机衔接、夯实产业资产基础、提升产业发展质量、激发产业发展活力、增强主体带贫作用。【关键词】精准扶贫产业扶贫高质量发展战略衔接F323.8A【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.23.005改革开放40多年来，中国农村贫困人口从1978年的7.7亿减少到2018年的1660万，贫困发生率由97.5%下降到1.7%，占同期全球减贫人口总数的70%以上，是全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家。[1]到2019年底，全国将有95%左右的贫困人口脱贫，90%以上的贫困县摘帽，再经过---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2020年一年的努力，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题将得到历史性解决。[2]实践充分证明，产业扶贫是脱贫攻坚的“重头戏”，脱贫攻坚取得重大成就，产业扶贫功不可没，在“五个一批”中，产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大。据中华人民共和国农业农村部统计，截至目前全国92%的贫困户参与到产业发展当中，已脱贫人口中主要通过产业帮扶实现脱贫的占总数的67%。[3]而且，易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等其他“四个一批”都离不开产业扶贫这个重要支撑。党的十九届四中全会提出，“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”。如何更有效地推动产业扶贫高质量发展，做好产业扶贫与产业振兴有机衔接，已成为近期巩固脱贫攻坚成果，长期探索建立稳定脱贫长效机制的重要内容。为此，本文将在课题组2019年对包括“三区三州”在内的全国典型贫困地区实地调研基础上，[4]系统梳理贫困地区产业扶贫面临的问题与挑战，分析产业扶贫面临的新背景与新机遇，明确2020前后产业扶贫的发展新思路，从而为全面高质量打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和建成小康社会提供政策决策依据。产业扶贫的问题与挑战在产业扶贫发挥有效带贫益贫作用的同时，也要清醒地认识到，贫困地区产业发展仍然相对落后、自我“造血”能力依旧不足的局面还没有发生根本改变，扶贫产业由精准扶贫职能迈向兴旺振兴目标还面临诸多不利因素和问题。产业扶贫与产业兴旺衔接不够顺畅。一是规划上，各地推进衔接进度快慢不均。进度快的地区，已经基本完成了乡村振兴的规划体系，各级正有力有序推进规划;而进度慢的地区，乡村振兴规划甚至尚未出台。调研发现，东部地区乡村振兴规划已经完成，中部地区乡村振兴尚无规划或正在启动规划，但对于一些西部贫困地区，脱贫摘帽仍是当前首要目标，为准备各类督导和检查，扶贫产业做起来已属不易，乡村振兴规划工作一般被排在第三方评估之后，中西部县级---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---对于启动乡镇、村级的乡村振兴规划工作则更为滞后。二是思路上，各地对待衔接的差异很大。东部地区，产业振兴作为重中之重，已被提升到较高的政治站位，地方政府把产业招商引资作为首要任务，高度重视产业布局和产业升级，而产业带贫益贫已是附属功能。西部地区，基层一些干部对衔接工作思考不多，对产业扶贫与产业振兴的衔接内涵、衔接方略、工作机制等还没有明确思路，基本上还是就脱贫攻坚谈脱贫攻坚，就乡村振兴谈乡村振兴，明显存在“两张皮”现象。三是主体上，地方对于产业扶贫与产业振兴衔接工作缺乏有效的推动主体。即使有主体，权责不够清晰，缺乏衔接、巩固拓展的思路，在组织和工作方式上...