PPP融资模式下高速公路工程项目风险管理研究韦祖翔摘要：本文将在高速公路建设项目中引入PPP风险管理模式，通过政府与施工企业共建的科学的风险管理体系来识别高速公路投资环节的各项风险因素，并提出有针对性的风险防控措施，以确保公路建设项目顺利实施。Abstract：ThispaperintroducesthePPPmodelofriskmanagementinhighwayconstructionprojects，identifiestheriskfactorsofhighwayinvestmentlinksthroughascientificriskmanagementsystembuiltbygovernmentandconstructionenterprises，andputsforwardthetargetedriskpreventionandcontrolmeasurestoensurethesmoothimplementationofhighwayconstructionprojects.关键词：PPP模式；高速公路；工程项目风险；研究Keywords：PPPmodel；expressway；projectrisk；research：F283文献标识码：A：1006-4311（2016）32-0091-030研究背景中国现在虽已经拥有了许多世界性的超级工程，但是项目风险管理有些地方不够完善，管理意识相对薄弱，手段也陈旧，缺乏应对风险相关的防范措施，由于没有科学规范的风险管理，在高速公路建设项目过程中造成很多不必要的损失。现如今社会经济的不断发展，我国正处于高速公路建设的高峰时期，从项目风险的管理角度来说，这是新的挑战也是机遇。本文将针对高速公路投资阶段引入PPP融资模式，通过政府与企业共担的风险管理模式来规避高速公路投资环节的风险因素，并提出有针对性的风险防控措施，以确保公路建设项目顺利实施。1PPP融资模式文献综述1.1PPP融资模式的定义PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是政府通过私人部门参与基础设施和公共服务项目建设的一种融资模式，采用该模式的目的是解决财政资金不足的问题。从国际经验看，由私人参与的项目，管理运营率会高。在澳大利亚，他们不仅利用这种模式搞基础设施建设，如公路、铁路、港口、海水净化等，还利用这种模式建学校、医院、监狱这样的公益机构。1.2PPP融资模式的内涵①PPP是一种新型的项目融资模式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。②PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。③PPP融资模式下，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决收优惠、贷款担保等问题，同时能给予民营企业沿线土地优先开发权等，在一定程度上能够保证民营资本“有利可图”。④PPP融资模式下公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营，由民营企业负责项目融资，可在提高城市轨道交通服务质量的同时减轻政府的风险。⑤PPP融资模式有一套通用的模型和操作流程，详见图1。2PPP融资模式下高速公路工程项目的风险管理2.1PPP融资模式下高速公路工程项目风险特征分析高速公路不属于完全性公益项目，其有偿使用的特点保证了通行高效性，稳定的现金流进一步给予高速公路盈利性。从资金匹配角度来看，主要高速公路均有二级免费公路与其并线，财政收入中燃油税主要用于弥补二级公路取消收费后贷款偿还，车购税主要用于西部省份高速公路的建设，因此财政资金对于东、中部高速公路建设资金较低的匹配度使得引入民营资本PPP模式需求大幅增加。就国内来看，PPP的模式一般分为特许经营和私有化两种类型，根据《中华人民共和国物权法》，“道路、电力”等公用设施属于国家所有，高速公路无法达到纯私有化程度，因此高速公路的融资模式主要表现为特许经营；目前高速公路PPP模式针对特许经营权具有“政府不参与”和“政府参与”两种模式，政府不参与模式主要包括BOT模式、TOT模式、BOT+EPC模式，而政府参与模式主要为公私合营模式。从风险控制的角度来讲，BOT、TOT、BOT+EPC和政府与民间资本的公私合营模式的运作模式和所面临的风险各有不同。若民营资本具有充沛资金储量，且具备对整个高速公路从建设到运营的控制能力，BOT模式则成...