武汉市城市更新改造涉及拆迁信访有关问题的研究【摘要】近年来，武汉市围绕建设国家中心城市，抢抓城市发展机遇，举全市之力，大规模推进城市更新改造，尤其是针对历史形成的大面积城中村，采取了一系列积极有效的举措，城市更新建设取得了巨大的成绩。但与此同时，由于部分工作存在超支赶进的现象，其间也引发了一系列的拆迁矛盾。本文结合武汉市的情况，通过全面审视改造工作当中的政策做法，分析信访矛盾产生的原因，并就后续如何妥善应对提出了有关建议。【关键词】城市更新;城中村;信访武汉市因城市建设需要，近年来大规模实施城中村改造，拆迁规模巨大，由此引发了一系列的拆迁矛盾。当前各级各部门承担的行政复议、信访举报、司法诉讼等任务非常繁重，社会维稳压力突出。经梳理发现，当前武汉市面临的拆迁信访问题主要呈现“三集中”的特点，集中在特定历史阶段、集中在特定区域、集中在特定人群。问题产生的主要原因是当事人对改造拆迁补偿不满意，进而质疑改造工作中适用的政策。1、基本情况实施城中村改造是武汉市在历史时期，为抢抓城市发展机遇，大力开展“两型社会”综合配套试点而做出的重大战略决策。此项工作自2004年开始启动，其---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---间经历了平稳推进、大干快上、转型过渡等3个主要阶段，改造范围从二环内为主，到实现主城区全覆盖，历时近12年的时间。截至目前，武汉市通过土地市场累计供应了91个城中村，174个项目（包），成交土地面积约2130公顷，规划建筑面积约7737万方，成交总金额约1645亿元。从整个改造进程来看，2009-2011年是武汉市城中村改造的高峰时期，量大、时间紧、且供地批次集中。当时，为完成武汉市确定的年度绩效目标，各级各部门按照“改革创新、先行先试”的原则，积极支持、实施项目审批绿色通道，探索采取了“边报地边挂牌、准净地供应、捆绑挂牌”等做法，加快推进项目挂牌工作。从实施效果来看，这是改造工作中克难攻坚的必经阶段，采取一些超常规的做法是符合历史情况的，且效果立竿见影;但是，不可否认的是，随着这些挂牌项目后期逐步进入拆迁实施阶段，因拆迁工作引发的矛盾开始集中暴露。比如，在此期间挂牌成交的唐家墩村、姑嫂树村、贺家墩村、鲩子湖村等等，均是当前拆迁信访矛盾的重灾区。2、存在的问题及原因分析因部分拆迁矛盾长期得不到解决，当事人反映强烈，群体性事件也时有出现，且有不断升级的态势。而城中村改造历史时期的一些特殊做法，往往成为拆迁户矛盾反映的焦点。分析问题产生的原因，主要是武汉市在城中村改造工作中，采取了“边报地、边挂牌”的做法。其主要目的是通过先挂牌筹集改造资金，尽快推进征地拆迁和解决村民安置还建。从严格依法行政的角度来看，程序上存在一定的瑕疵，群众反映的问题确实客观存在。但是，上述做法是武汉市在特定历史时期，为实现城市跨越式发展而采取的特殊的、超常规做法。2.1城中村改造历史包袱较重，资金瓶颈问题突出。武汉市城市建设欠债较多，历史形成的城中村规模巨大，且大多位于城市核心区域，社会综合治理问题突---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---出。在政府财力有限的情况下，通过先挂牌筹集改造资金，这种做法是符合武汉市实际的。2.2开展两型社会试点，抢抓城市发展机遇的需要。武汉市是国家“两型社会”综合配套改革实验区，在历史机遇面前，按照先行先试的要求，积极开展政策创新，且城中村改造所有政策都是按照封闭运行、风险可控的原则审慎实施的，试点的有关情况得到了有关部门的认可和支持。2.3政策设计始终坚持保障群众利益，确保风险可防可控。一是项目挂牌前，土地征前告知、确认等相关程序已经履行到位，确保群众充分知晓，能够及时反映相关意见;二是项目挂牌严格遵循“公开、公平、公正”的原则，主动公开具体信息，接受群众监督;三是按照把关后置的要求，严格按净地签订出让合同，确保项目完成拆迁补偿，最大限度保障群众利益。3、当前面临的形势武汉市前期受理的各类拆迁信访案件，虽然大部分得到了法律部门和上级机关的理解和支持...