中国城镇居民养老保障水平的区域差异研究陈迪红孙福伟---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---摘要：地区养老金缺口出现以来，养老保险的区域均衡发展备受各界关注。从我国养老保险制度的历史演进出发，以2007-2016年31个地区面板数据为样本，通过构建区域基尼系数等指标度量我国城镇居民养老保障水平的区域差异，并运用FGLS实证模型探究养老保障水平的影响因素。结果发现：我国城镇居民养老保障水平整体偏低并存在区域差异，而提高政府对社保和就业的财政支出力度有助于养老保障水平的提高，因此，应提高统筹层级并通过财政政策调节区域发展差异。关键词：养老保障;区域差异;影响因素：F840.612：A：1003-7217（2019）02-0046-06一、引言及文献综述作为社会主义民生保障的核心，我国政府一直致力养老保险制度建设。以2000年国务院推动做实个人账户的城镇社会保障试点及2008年新型农村社会养老保险制度试点为标志，我国基本实现了养老保险在制度层面的全面普及。近年来，政府对社会保障体系建设的关注逐渐由量的层面转向质的层面，这其中最为核心的便是养老保险全国统筹制度的推广。该制度推广的背后是现阶段养老保险基金账户面临的巨大给付压力及区域间的不均衡。据统计，2016年我国养老保险基金收支盈余额仅3235.2亿元①，且辽宁、黑龙江等七个地区均出现了收不抵支的情况。为此，2017年11月，国务院下发《关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，提出以部分国有资产填充基本养老保险基金缺口;2018年5月，国务院再次下发《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，确定建立养老保险基金中央调剂制度。由此可见，实现养老保险的全面统筹和区域协调发展，进而优化养老保险基金账户，推动养老保险制度可持续发展，已成为我国养老保险制度改革的必由之路。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---在有关我国养老保险制度的理论研究中，多数学者认为现阶段我国养老保险的区域发展不均衡同其独特的历史演进过程相关。建国以来，在借鉴部分发达国家经验基础上，我国逐步建立起现代化的养老保险制度，但在经济体制由计划向市场转轨的过程中，也形成了养老保险统账结合的独特模式[1]，并累积了一系列历史遗留问题。从现有文献成果来看，一是计划经济时期及改革开放初期的养老金统筹缺乏个人账户，由此形成了目前养老金账户的历史债务及代际转移，增加了养老保险制度后续改革的转轨成本[2]。有学者运用精算模型对各地区的历史债务进行了测算[3，4]，如张迎斌等（2013）量化了全国统筹的历史负担，以及为控制隐性负债规模，工资增长率与利率水平应保持的大致水平[4]。二是改革开放初期对养老金统筹权限的下放，导致养老金收支层面存在地区差异。这种早期的地区分割统筹导致我国养老金法定的统一制度基本沦为地方性的制度安排，并形成了日趋固化的区域失衡格局，严重扭曲了制度的正常发展路径[5];同时也给区域经济差距的缩小带来阻碍，更有悖于社会保障体现和维护社会公平的基本原则[6]。在我国养老保险制度的实践研究中，早期学界更多关注于养老保险的普及层面，主要对养老保险的整体及局部参保情况进行研究[7，8]。但随着我国养老保险在制度上的基本覆盖[7]，以及部分地区养老基金给付出现缺口，养老保障水平及其区域差异逐渐成为学界关注的热点。这方面的研究主要从以下几个方面展开：一是养老保障水平的度量。常用到的指标是养老保险替代率及人均养老金待遇[3，9]，也有學者构建多维度的指标将养老保障水平纳入社会保障水平的体系中进行研究[10]。二是我国养老保障水平的现状及发展趋势。周延（2017）经统计发现近十年我国养老保险替代率均在50%以下徘徊[9];马秋香（2015）通过建立养老金平均替代率模型的郑州样本，论证了未来养老金替代率存在下降的趋势[11]。三是养老保障水平的区域差异及影响因素。这种对区域差异的研究多聚集于东中西三大区域或城乡层面的比较，如刘桂莲（2015）---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---研究发现西部...