省管县体制下的县级政府运行状况分析摘要本文认为，大众在关注“省管县”体制本身的同时，也应该看到县级政府在这一体制之中所扮演的角色，了解县级政府在“省管县”体制中的运行状况，以助于更进一步推动新一轮政治体制改革。关键词省管县体制县级政府运行状况中图分类号:D630文献标识码:A一、“省管县”体制简介（-）“省管县”体制的内涵。“省管县”体制，就是指改变传统的“省管市，市再管县”的模式，形成省直接对县级政府进行管理的二级管理体制，以节约管理成本、提高管理效率，同时赋予县级政府更多的自主决策和自主管理的权力，比如财政、人事、项日审批等，地级市则不再针对上述职能对县（市）进行管理,因而扩大了县（市）的权力，能有效防止政出多门、互相扯皮等弊端的出现，提高了行政审批效率，使得县级政府的运行更加灵活。（-）“省管县”体制实行现状。由于各省区的实际情况有较大的差异，省管县体制的具体实施类型和方法也不尽相同。浙江和海南开创了独具特色的省管县模式，分别是“浙江模式”和“海南模式”。其他的省区如:重庆，其在直辖Z后也完全过渡到了直管区、县的状态；江苏，其在省管县财政体制中寻求新的突破，努力实现该省13个省辖市、27个县级市、25个县直接与省级财政对接;山东省，其于2009年出台并---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---执行省直接管县（市）体制改革试点政策，确定了20个试点县，并规定区、市不再分享直管县（市）财政收入，还指出区、市仍需支持直管县的发展；广东省，其在今年定下了省管县试点目标，即将试点推行至全身，并且耍在21个地级市中每个市都设立一个省管县试点县。二、“省管县”体制下县级政府的运行状况（-）职能重构状况。1、职能定位与构成的分析。省管县体制实行之前，地级市是一个典型的混合体，具有实体性政府和区域性政府两重个性，因此非常容易纵容城市性政府不停地剥削甚至剥夺原属于区域性政府的各种公共服务资源。而省政府直接管理县级政府后，消除了地区这一个协调层次，使得县级政府更加充分执行实体性政府的公共服务职能，同时省级政府也省去了一些负担，有利于省级政府将冇限的协调资源用于协调省与县两个层级的关系。省直管县体制的实践扩大了县级政府的爭权和财权，更为关键的是为县级政府注入了提高公共服务能力的活力，特别是为发展县域经济提升了服务能力。县级政府的重要工作便是促进农村经济的发展、消除社会两极分化、促进政治参与、发展民卞制度等，而这些恰好要通过发展县域经济来解决，故而县级政府的职能定位和重构更倾向于对发展农村经济的服务能力的提升。2、进一步促进职能转型的建议。面对省管县体制给予的这次契机，县级政府要想顺利实现转型，则还应该做到以下儿点：一是要有效解决省管县体制的四级管理层次的无法律支持的问题，为县级政府职能的合法性转变做好钮垫；二是依据自身提升公共服务职能的怎位建立起完善和完备的县级公共服务体系，合理设置部门与机构，为县域经济的发展做好引导与服务；三是提高县级政府工作人员的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---素质与服务水平，要使工作人员的素质与服务型政府相符，避免出现“金玉其外，败絮其中”的不良现象。(-)权力配置状况。1、县级政府的权力分配分析。当前虽然有相当多的省份进行了省管县改革试点工作,但是大都还是处于财政上的省直管县，就是在行政管理方面暂时维持原来的市管县体制，只是将原属于地级市的经济管理权限下放给县级市。这与真正意义上的省管县体制还有较大的差距。虽然有相当部分县级政府只是获得了经济管理权限，但是其整体运行状况依旧发生了一些改变。第一，政策方针的下达拥有了更为便捷的上情下达和下请上传的“绿色通道”，缩短了政策方针的游离时间，提高了行政效率和减少了行政成本；第二，县级政府能够更加灵活地发挥自己的主动性和能动性，制定相应的政策和发展战略时更能实事求是、因地制宜，改变了以前地级市不实地调查却直接制定具冇全局性的政策的局面；第三，县级市在获取上级的支持和分配的资源时更...