京津冀人才一体化发展政策协同路径研究周德胜陆相林[摘要]京津冀区域一体化是国家战略，人才是区域发展的核心引擎，人才一体化是促进京津冀区域一体化发展的核心。政策协同既是保障京津冀三地人才一体化目标的措施，也是推进三地人才一体化发展的底层框架和有力抓手。以京津冀三地近五年联合发布的人才一体化政策文本内容为研究对象，从顶层制度设计、公共服务、人才培养和人才管理四种政策工具分析京津冀人才政策协同进展，继而提出三地人才一体化发展政策协同的路径和策略。[关键词]京津冀;人才一体化;政策协同[]C964.2[文献标识号]A[]1009-0169（2021）09-0027-05一、京津冀人才一体化的发展历程及现状京津冀协同发展是习近平总书记统揽经济社会发展全局，以高瞻远瞩的战略谋划、统筹协调的系统思维、人民至上的深厚情怀做出的一项重大决策。推进京津冀人才一体化是实现京津冀协同发展的重要保障。在京津冀区域一体化发展成为国家战略前，其人才协同发展大致可分为三个阶段：萌芽阶段（1980年代中期至2003年）、稳步推进阶段（2004年至2010年）和全面发展阶段（2011年至2014年）。2014年京津冀区域一体化上升为国家战略后，京津冀人才一体化开始驶入快车道。2017年，京津冀联合三地人才工作领导小组联合发布了《京津冀人才一体化发展规划（2017—2030年）》，明确到2030年京津冀区域基本建成“世界高端人才聚集区”。目前，京津冀三地采取了一系列的相关措施促进京津冀人才一体化发展。一是在人才交流方面，京津冀人力资源和社会保障部门联合举办了一系列区域人才交流洽谈活动和人才协同发展论坛，依托国家级开发区成立了京津冀产业人才联盟。二是在人才政策与措施协同方面，京津冀三地党委组织部门达成了“1+9”工作共识，在中央政府的支持下，成立了京津冀人才协同发展部际协调小组，定期举办相应的会议，联合发布人才政策。三是在高等教育与人才培养方面，京津冀三地成立了不同类别的高校创新联盟，开展了跨区域的校企合作，建立了三地智库交流平台等。四是在高端人才协同创新创业方面，三地建立了技术转移人才实训基地，如“首都国际人才港”、中关村分园等。五是京津冀“人才共享”成为区域协作扶贫的重要组成部分。北京、天津与河北部分地区28个县（区）建立扶贫协作机制，近五年来，京津两市向受援地区选派挂职干部和技术人才2367人，累计实施项目2356个，引导373家企业向受援地区投资300.46亿元。二、京津冀三地产业结构和人才结构的比较分析人才一体化在推动京津冀产业结构转型和协同发展过程中起着举足轻重的作用。我国实行改革开放后，京津冀区域经济持续快速飙升，使得大量劳动力从第一产业向第二、三产业转移，第一产业劳动力所占的比重逐步下降，第二产业、第三产业劳动力所占比重逐步上升。目前，京津冀三地GDP按照三个产业的占比大小排序，整体上已经变成“三二一”结构，产业结构的不断优化和升级推动了经济增长，随着经济持续增长，产业结构会不断打破原本的断层，追求更高的经济峰值和发展状态，进而对人才结构的需求调整产生直接的影响，从而促进人才资源的转移和流动，带动资本、技术、信息和人才的共享。（一）京津冀产业结构比较分析京津冀三地在整体功能定位和发展规划上是错位竞争，彼此互补。一是在产业结构上存在着巨大的差异，北京第三产业占GDP比重超过80%，接近85%，达到了发达国家的水平，天津第三产业是接近65%，河北第三产业比重是刚刚突破50%，为51.7%;在第二产业上，天津和河北这两个区域比重接近。二是在第一产业中，北京和天津产业结构比重接近，河北占经济总量的比重最高，显示了河北乡村振兴、城镇化建设的压力和潜力。三是从人均GDP角度来看，北京大约是天津的1.8倍，是河北的3.5倍，天津人均GDP大概是河北的2倍，经济发展水平三地存在巨大的落差。（二）京津冀人才结构比较分析从受教育情况来看，选择京津冀三地受中等职业教育以上的人才在招生、在学和毕业生人数上做对比分析。北京在研究生以上高学历层次人才方面具有绝对的优势，无论是招生规模、在学人数和毕业生都是天津和河北的五倍，這与北京拥有全国最多、最好的高等教育资源...