研究生收费政策变迁的过程与实质摘要：研究生收费政策变迁在研究生教育改革与发展进程中贯穿始终，如何对其有深刻的认识，从研究生收费政策变迁的动力上讲，来源于已有政策的内在缺陷与外部环境的不断变化；从研究生收费政策的变迁过程和主要特征来看，我国研究生收费政策历经了由“零收费”到“自费与公费兼有”再到如今“全部自费”的过程，凸显了政府主导性、渐进性、动态性和局部性等主要特点；而就其变迁的实质来讲，旨在动态调整变革政府、高校、学生等之间的利益关系，使其处于均衡状态。关键词：研究生收费，政策变迁，发展脉络，主要特征，利益调整基金项目：国家自然科学基金项目“研究生收费政策与学业成就的关系模型及影响机制研究”(项目批准号：71503096)2013年，财政部、国家发展改革委和教育部联合出台了《关于完善研究生教育投入机制的意见》[1]，此意见的颁布预示着全面收费政策正式启动。研究生收费政策的变迁是根据事物自身发展的需要和外部社会环境的改变，为实现一定的目标对现有政策进行调整与创新以适应其不断发展的过程。当前研究生收费政策关乎大多数人的利益而被推向舆论的焦点，那么，哪些因素影响着研究生收费政策变迁？其发展过程如何？发展过程中呈现哪些特征，实质是什么？基于以上考虑，本文探讨研究生收费政策变迁的动力、发展脉络、主要特点与实质，旨在对研究生收费政策有更深入的认识。一、研究生收费政策变迁的动力无论一个政策的制定初衷有多好、发展历程有多久，总归无法达到尽善尽美，而这些不完善之处往往会被政策制定者作为政策创新与调整的动力。(一)已有政策的内在缺陷已有的低水平双轨制[2](低水平指“投入总量较低，且来自预算拨款、学生资助和学费三方的经费供给标准较低”；双轨制指“兼具公费与自费两种经费投入方式”)呈现约束乏力之态，改革创新迫在眉睫。首先，在双轨制阶段，政府配置成为研究生教育资源配置的主导形式，虽然政府配置可以全面掌控研究生教育的发展，但是产权的模糊混乱导致高校缺乏办学自主权，削弱了学生的教育选择权，这就导致政府、高校、学生的力量大相径庭，国家利益超越高校与个人利益；其次，政府在高等教育资源配置中独揽大权，市场机制没有起到应有的调节作用，这就导致市场这根杠杆失衡，政治利益逾越经济与文化利益，从而导致政策低效。因此，研究生教育资源配置的不断改变，其目的是让高校逐步成为独立的法人，学生拥有更大的选择权，同时适度引入市场机制以激发研究生教育发展的活力，提高高校的办学与科研能力。因此，研究生收费政策合乎内在逻辑。(二)外部环境的协同驱动我国研究生招生从1951年开始，当时招生仅仅500人，到1981年我国正式实行学位制度建设，1999年实行大面积扩招后，报名人数平均以每年大约27%的速度爆发式递增。直至2014年研究生报名人数开始出现一定程度的下滑，相继在2015年再次明显下降至164.9万人，但在2016年人数有所回升达177万人①(图1)。在上述这种研究生教育持续扩招背景下，教育经费投入不足与人才供求增长的矛盾日益凸显，进而影响招生数量与质量。因此，通过调整研究生教育经费投入方式来修正上述问题：一方面，从表1和图2显示②，国家财政性教育经费与学杂费之间呈现一种此消彼长的趋势，这说明国家为维持单位教育成本稳定，保证研究生教育质量，需要通过学费增长；[3]与此同时，为了使学生与家长的负担不变，确保教育的办学质量，政府就要弥补逐年上涨的高等教育成本和经费需求，扩大教育经费投入力度，[4]因此向研究生收取学费有助于教育资源的合理配置。另一方面，虽然扩招不必然带来研究生培养质量的下降，但其一定程度上呈现下滑之势。一项调查显示，有56.9%的硕导与47.8%的博导指出研究生教育质量形势严峻。[5]所以，现行政策导致研究生严进宽出，学生没有足够、可持续的动机来投入学习和科研工作，培养质量堪忧。基于此，研究生收费政策的预期目标是激发研究生的学习动机，从而调动其学术科研的主动性与积极性，进而改善研究生教育质量。图1研究生报考人数(单位：万人)图2我国高校教育经费来源所占比例折线图(单位：%)表1我国高校教育经费来源统计表(...