政府管理中的双重领导研究_兼论当代中国的_条块关系_[基金项目]教育部人文社会科学项目《中国共产党认识和处理发展问题上的历史经验研究》(项目批准号:05JA810109)的阶段成果。[作者简介]周振超,西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心副研究员,法学博士;李安增,男,曲阜师范大学政治与社会发展学院教授,博士生导师。政府管理中的双重领导研究———兼论当代中国的“条块关系”周振超1,李安增2(1.西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心,重庆4011202.曲阜师范大学政治与社会发展学院,山东日照276826)[摘要]地方政府中的职能部门要接受双重领导,是中国政府管理中的一大特色。双重领导的政府管理模式,是当代中国政治生态环境下一种“不理想”但却“必要”的制度安排。这种制度安排的主要政治功能在于维持政治统治结构的基本平衡,维护中央权威和保障国家统一。未来政府模式的变革和再造,必须充分吸收这一优点和特色。[关键词]双重领导;政府管理;中央与地方关系;条块关系[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1013-8353(2022)03-0134-05一、双重领导:中国政府管理中的一个特色地方政府的职能部门执行本级政府的决策,接受本级政府的领导,是自然和正常的,任何国家都是如此。中国的特殊性在于,地方职能部门除了要接受地方政府的领导外,还受上级对口部门的业务指导或领导。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十六条规定:省、自治区、直辖市的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导,并且依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导,并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。在中国,大多数中央部委都有自上而下的“条条”系统,一直延续到县,甚至乡镇。上级职能部门主要通过以下几个途径影响下级职能部门的运作。第一,下级职能部门对于其业务范围内发生的重大事务必须及时报告上级职能部门。第二,中央部委通过行政规章、通知、意见、实施办法、公告等各种方式指导下级职能部门的业务工作。相应地,上级“条条”可以纠正下级“条条”在施政行为中的不当之处。比如,就县民政局而言,民政部是其业务最高主管部门,省民政厅是第二层次的业务主管部门,地级市民政局是第三层次,三个层次业务主管部门的指示、规定、命令和条例都要执行。第三,下级职能部门经常就工作中遇到的问题向中央部委请示,请求给予指导和帮助。上述状况形成了一个矩阵结构。在矩阵结构中,有两条权力线:一条是来自上级职能部门的垂直权力线,另一条是来自于同级块块的水平权力线。这种制度安排的意义在于,中央除了对地方政府进行人事任免等直接领导和控制外,还通过各级各类条条这只长长的“手臂”对地方政府及整个社会进行调控和制约,把中央政府的权威与影响付诸实施。二、引发“条块矛盾”和影响行政效率:双重领导的不足之处(一)影响行政效率的提升管理统一是政府管理中的基本原则。一个下级最好只对一个上级负责,多头领导、命令不一是提高行政效431本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---