当代中国行政体制改革的前沿理论及基本定向【作者】李水金【作者简介】李水金，北京师范大学管理学院。中国北京100875【内容提要】随着市场经济的发展和各项改革的深入，行政体制改革已进入了攻坚阶段，改革的系统性、艰巨性、风险性加人，而临着更为复杂的局而，改苹的综合配套性也空前增强。本文首先对当前中国行政体制改革的前沿理论与实践成果进行了综述，接着分析了当代行政体制改革的未来发展方向。【摘要题】行政改革【关键词】行政体制/综合配套改革/机构改革【中图分类号】D63【文献标识码】A【文章编号】1006—7426［2006］03—0021—03小共中央十六届五中全会指出：加快行政体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。当丽，随着市场经济的发展和各项改革的深入，行政体制改革已进入了攻坚阶段，改革的系统性、艰巨性、风险性加大，面临着更为复杂的局面,改革的综合配套性也空前增强。因此，探索行政体制改革的前沿理论成果，总结各地改革的基木经验，预测行政体制改革的基本走向，对于推进当前中国行政体制改革的深入、突破制约我国经济社会发展全局的体制障碍和瓶颈问题，具有重要的理论意义和现实价值。一、当代中国行政体制改革的前沿理论和实践成果综述当前学术界对行政体制改革的探讨已经逐渐深入，在理论上和实践中呈现出“百家争鸣”的局面，并取得了一系列富有成效的成果。从理论上看，行政体制改革的理论探讨已经逐渐走向深化，呈现如下特点：1、改革的热点问题依然是政府职能的转变、中央与地方的分权以及地方行政体制的改革。在政府职能转变上，明确将政府的职能确定为：经济调节、市场监管、社会管理与公共服务,其小社会管理和公共服务是政府职能转变的关键环节。在中央与地方关系上，讨论的焦点主要集中在中央M地方事权与财权的合理划分，实现中央■^地方的利益均衡，调动中央和地方两个积极性。在地方行政体制的改革上，县乡行政体制成为改革的垂点，实现机构精简和制度创新，其中温家宝有一段精辟的论述：乡级财政闲难的一个主要原因就是乡级财政供养的人太多，不把乡级财政供养的人数减下來，一吋降下来的农民负担迟早会反弹上去；历史上税费改革进行过不止一次，每次税费改革后，由于当时社会政治环境的局限性，农民负担在下降一段吋间后会涨到一个比改革前更高的水平，走向了原先改革口的的反面，这就是有名的“黄宗羲定律”；我们共产党人是彻底为人民群众谋利益的，我们一定能够把乡镇机构精简卜-來，一定能够把过多供养的人减卜•來，一定能够走出“黄宗羲定律”的怪圈。［1］2、对行政体制改革的研究视角呈现多样化。许多学者从不同的角度对行政体制改革提出了自己的主张，使得行政体制改革的研究视角呈现多样化的局面。如冇的学者从公共选择理论出发，认为行政体制改革除了进行组织结构变革外，还要进行工具层面和价值层面的变革,完善制度建设，防止“追求自身利益”的官员损害公共利益。［2J有的学者从行政三分制的角度来研究行政体制的改革，认为行政体制改革最重要的是耍实现行政、决策、执行三者合理分权的制度体系。⑶有的学者从政府、社会、市场的合理分权来界定行政体制改苹，认为行政体制改革是要实现政府、市场、社会的合作治理，政府只能在市场或社会失灵的地方发挥作用。［4］有的学者从科学发展观的角度出发，认为行政体制改革除了要按职能科学设置政府机构这一V更件”夕卜，还应设计好其运行的“软件”——机制。［5J有的学者从区域行政休制的角度出发，认为行政体制改革要适应经济区域化发展的要求，尽快加强统一、合理、公正的公共行政体制一体化建设。［6］冇的学者从实证角度出发，认为行政体制改革的核心在于压缩管理层级，建立一个“省直管县”的模式。［7］还冇些学者从学科的角度、政府文化的角度、全球化的角度等出发，対行政体制的改革进行了和关论述，并提出了自己的主张。3、行政体制改革的目标与趋势逐渐明朗化。行政体制改革的目标与趋势是什么？许多学者提出了白己的看法。一些学者从小外行政体制改革的比较中，得出中国行政体制改革的趋势应是政府后退、市场回归，以企业化为方向，充分利用市场竞争机制...