锡盟乌拉盖管理区防灾数字化信息系统建设研究摘要：本文在研究乌拉盖管理区数字化信息系统建设基础上，分析其在防灾减灾方面所取得的成效，进一步构建乌拉盖农牧林业空间信息化系统，探索其建设实施方案，并判断其未来发展趋势，对乌拉盖管理区经济社会的发展及内蒙古草原生态环境保护具有重要的现实意义，对于探索中国特色的现代农业发展之路也具有重要的理论意义。关键词：防灾减灾；农牧林业空间；3S技术；乌拉盖管理区：［TU984.11+6］文献标识码：A:1674-3520(2013)-12-0003-01一、引言与研究背景乌拉盖管理区位于内蒙古东北部，辖区总面积5013平方公里，其中草场面积占总面积的91.7%,是典型的草原地形，地域平坦，属于半湿润、半干旱大陆性气候，气温偏低、降水量少、不均衡且蒸发量大，干旱是该地区最严重也是最频繁的气象灾害。作物、牧草因为在生长期缺水，导致减产甚至绝产的情况时有发生，而且严重影响了牧草返青，给农牧民造成极大的损失。除了干旱，冰雹灾害也是该地比较严重的气象灾害，它出现的范围虽然不大，时间也比较短促，但来势猛、强度大、破坏力强。近几年，随着极端气候的增多，自然灾害频繁发生，可防可控难度较大，给乌拉盖管理区当地的农牧业生产均造成了一定的影响。特别是乌拉盖管理区畜牧生产目前及今后很长一段时期还不能完全实现机械化、集约化、现代化，放牧饲养受气象条件的影响很大，对依靠天然草场粗放经营为主的草原牧业区，气象灾害造成的损失显得更为严重。因此，在充分认识和掌握灾害性天气的发生、发展规律，趋利避害的同时，大幅度提高畜牧业基础设施建设水平，从硬件条件上把气象灾害对畜牧业生产的影响降至最低限度。为贯彻落实党的十八大及自治区“8337”发展思路，把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的绿色农畜产品生产加工输出基地。乌拉盖管理区从2005年开始大力开展、促进畜牧业现代化建设，并逐步把防灾减灾信息化手段渗透到管理区所有牧户，把抗灾作为整个管理区现代畜牧业的重要发展方向。到2012年年末，乌拉盖管理区避灾型畜牧业的发展取得了显著的成绩，虽然还没有达到较高的水平，但是乌拉盖管理区避灾型畜牧业的防灾减灾能力已经得到了很大的提高。二、乌拉盖气象灾害及其造成的损失乌拉盖管理区地势较高，纬度偏北，多受蒙古冷高压影响。管理区冬春两季受蒙古气旋、东北冷涡的气候影响较大，是锡盟白灾较为频发且严重的重点防灾区域。春季干旱多风，秋季霜冻早临，气温年较差很大，年平均气温1.6°C，极端最低气温迗一40.7°C，无霜期不稳定，在110天左右，年均降水量4⑻毫米左右，集中在6、7、8月份，年蒸发量为降水量的5-7倍，全年日照时数2800-2900小时，彡10°C有效积温2(X)0°C左右，日照较充足，水热同期，全年大风数在30_60天，平均风速3.8米/秒，属于干旱半干旱大陆性气候。管理区畜牧业生产常年受到风灾、雪灾和雹灾的影响，造成养殖户直接和间接的财产损失(如下表1)。从上表可以看出，从2006年到2012年，乌拉盖管理区极端恶劣天气出现的频率在不断增加，从2010年到2012年短短的三年中，有两年的降雪量已经达到40mm以上，而且平均气温有持续下降的趋势，2012年管理区平均气温迗到历史最低温度零下20度，这充分表明管理区的气候环境仍在不断恶化。由于雪灾及低温灾害造成损失的养殖户数量在不断下降，从2006年的3500户下降到2012年的2150户，同时牲畜死亡数量由2006年的6950头/只下降到2012年的2110头/只，财产损失由2006年的208.5万元下降到2012年105.0万元。这表明虽然气候环境不断恶劣，但是乌拉盖管理局采取的防灾减灾措施及时得当，防灾减灾效果明显。三、乌拉盖防灾减灾信息化建设现状“十二五”期间，管理区政务信息化建设取得跨越发菱，形成了盟、管理区、场镇三级网络格局。目前累计投资240万元，完成机房（网控中心）建设，开通了乌拉盖管理区政府门户网站、政务内外网、公文传输系统、电视电话会议系统、网上审批和电子监察系统。建成管理区政府门户网站群，共计45个门户子网站，包括管理区党群法检、政府部门、驻乌单位、三场镇等多个相关部门，电子政务在构建服务型政府上取得成效，信息资源...