我国信息内容产业发展的意义和当前需求分析王明明（中国人民大学信息学院北京100872）摘要：信息内容产业发展是开发利用信息资源不可或缺的重要途径，是当代信息产业发展的趋势。政府、企业和教育科研单位是面向机构的信息内容产业的三大主要用户，本文剖析了这三大用户需求当前存在的问题，并提出发展我国信息内容产业的对策建议。关键词：信息内容产业，信息资源开发利用，信息需求，对策信息内容产业是指利用信息资源进行创意、制作、开发、分销、交易的内容产品和服务的产业。现代信息内容产业是基于数字化和网络化的内容产业，其特征可以概括为“四化”，即信息处理数字化、信息传输网络化、信息服务社会化、信息产品市场化。涉及电脑动画、网络游戏、数字影视、数字出版、数字创作、数字馆藏、数字广告、互联网信息、咨询、移动内容、远程教育、内容软件、数字图书馆等。发展信息内容产业是我国当前社会经济发展的要求。在我国信息化发展进程中，经历了信息基础设施的建设，包括网络基础设施和硬件设备的购置，大力扶持软件产业，当前，信息资源的开发与利用已成为信息化向纵深发展的关键。我国信息资源的开发利用已经取得了显著成绩，但从总体上说还是滞后于信息基础设施建设，滞后于全社会信息需求的日益增长，滞后于我国社会经济的快速发展，滞后于全球信息资源开发利用的大趋势。因此，迫切需要加快信息内容产业的发展。一、我国发展信息内容产业的意义我们从两方面论述发展信息内容产业的重要性。首先，采用企业机制，市场化、产业化开发利用信息资源是不可或缺的重要途径；其次，从全球信息产业发展趋势看，信息内容产业已成为发展的重点。1．发展信息内容产业是信息资源开发利用的重要手段2004年12月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出“关于加强信息资源开发利用工作的若干意见”，指出要充分认识信息资源开发利用工作的重要性和紧迫性，本文系国务院信息化工作办公室软课题《信息资源产业与信息市场政策研究》研究报告的一部分。并提出信息资源开发利用的三个重要方面，即推进政府信息公开和政务信息共享；增强公益性信息服务能力，拓宽服务范围；扩大需求，培育市场，发展壮大信息内容产业。同时强调要着力开发和有效利用生产、经营活动中的信息资源。重视信息资源市场化、产业化开发利用途径，具有重要意义。信息资源的开发利用具有相当强的时效性和动态性，由于现实市场、需求变化迅速，企业、政府、个人等信息需求方大量需要的是实时更新的活的信息资源，因此信息资源开发业务的适应性和生命力就成为关键问题，这也决定了信息资源的开发利用不是一个一次性的工程建设问题，而必须要有自我发展的机制。例如某些政府工程项目，可以申请得到建设工程费，但维护运行经费却没有确实的保障机制，而不能实时更新的数据库将逐渐远离实际需求，使用率低，难以持续发挥作用，造成资源的大量浪费。政府部门首先需做好的是政府信息的公开问题和信息交换问题，并负责建设人口、机构法人、空间地理信息等基础数据库，而政府信息资源的深度开发单靠政府部门和政府所属信息机构的力量、单靠财政拨款的投入是远远不够的。从国外一些发达国家的实践看，对政府信息资源进行社会化、专业化、市场化的开发已经成为趋势。鼓励政府信息资源的商业化开发可以推动信息内容产业乃至现代服务业的发展。我们应该吸取和借鉴发达国家的经验，逐步实行政府信息资源进行商业化开发的开放制度。由公共财政投资形成的各类信息资源的深度加工，除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、具有第三方著作权以及其他另有法律规定的以外，要按照公开、公平、公正的原则，通过招标等方式，及时向一定数量的、有资质的信息内容服务企业开放，推动企业进行商业化的开发，鼓励市场化的信息增值服务[1]。政府经费支持的事业单位，适合做一些长期性的，不容易在市场上获利的基础性工作，如教育、培训、某些基础资料数据库的建设，及基础科技方面的工作。这些工作国家很需要，但不容易获利，所以不适合通过市场的方式来完成。那些能够在市场上获利的盈利性信息资源开发与利用的服务，应当通过市场机...