热电联产项目外部竞争力来源PEST模型分析(1内蒙古丰泰发电有限公司；2内蒙古送变电有限责任公司，内蒙古呼和浩特010020)摘要：文章利用PEST模型(其中：P是政治、E是经济、S是社会、T是技术)，针对内蒙古地区热电联产项目的外部环境进行了具体分析，并对与行业及企业有重大关系的宏观环境因素发生的变化将会给行业及企业带来的影响做出了评价，以便为企业的战略决策奠定基础并提供依据。关键词：热电联产项目；发电企业；竞争力；PEST模型中图分类号：F279.23文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)21—0029—031政治环境(poIitical)分析政治环境分析是指企业对某一地区或国家的法律法规、政治形势等政治环境因素的现状及其变动趋势的分析，以及对这一现状及其变动趋势将对企业产生何种影响的分析。对热电项目来说，影响较大的有：1.1国家对电力及热电联产的有关法规1996年颁布实施的《中华人民共和国电力法》第25条规定:一个供电营业区内只设一个供电营业机构。该规定确立了电力供应为区域性独占性行业，发电企业只能将电力产品销售给所在的供电公司。2000年由国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、建设部、国家环保总局联合下发了《关于发展热电联产的若干规定》，该规定第3条要求热电联产规划必须按照“统一规划、分步实施、以热定电和适度规模”的原则进行。热电企业的发电量受供热量的制约，机组规模的扩大以满足用热需求为前提。此外，在《中华人民共和国节约能源法》、《节能中长期规划》、《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《中国21世纪议程》、《中国节能技术政策大纲》、《电力工业“十五”规划》等文件均提出鼓励、发展热电联产。1.2电力市场化改革对发电项目的影响“十五”期间，我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，发电领域竞争态势已经形成。但是“竞价上网”对发电项目竞争力的影响却是多方面的。一方面，竞价上网有利于区域电力市场内发电企业通过竞争加强项目管理、降低成本，从而有利于发电产业总体竞争力的提升；但是另一方面，从长远来看，市场化条件下电力供需缺口将很快得到弥补，竞价上网一般会导致上网电价的下降，从而使得整个产业的利润和发展空间受到挤压，英美等国电力市场的发展都证明了这一点。当前我国“厂网分开”已经完成，部分区域电力市场竞价上网已经试运行。由于从全国范围来看电力供需仍存在一定缺口，通过竞价上网降低发电上网电价的机制尚未发挥作用，因此，电力改革目前对发电项目竞争力的影响以正面影响为主。1.3煤电联动政策对发电项目的影响1.3.1煤电联动政策XX年以来，为理顺煤电价格矛盾，建立了上网电价与煤炭价格的联动机制，以电煤综合出矿价格（车板价）为基础，实行煤电联动。XX年4月底国家发改委正式公布出台煤电价格联动实施方案。按此方案，自5月1日起全国销售电价水平平均每千瓦时提高2.52分钱，旨在解决XX年6月以来煤炭价格上涨、部分电厂经营亏损以及取消超发电价等对电价的影响。2006年6月，按照国家发改委《印发关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》（发改价格[2004]2909号）精神，经国务院批准，国家发展改革委员会就各区域电网实施煤电价格联动有关问题发出通知，适当调整发电企业的上网电价、新投产燃煤机组的标杆电价以及提高电网企业的销售电价。第二次煤电价格联动，实现了全国上网电价平均上调0.01174元/kW.h时，销售电价平均提高了0.02494元/kW.h。但随着煤炭供需矛盾得到缓解，国家决定放开电煤价格，由煤电双方自主确定交易价格。在目前电煤市场环境下，发电公司基本没有讨价还价能力，虽然两次上调电价，热电企业近两年仍然亏损严重。1.3.2煤电联动政策对发电产业的影响统计资料显示，XX年全国发电总量约28[KG*2]499亿kW.h,其中火电23741亿kW.h，比例达[CM)]83.31%。按照本次调价方案，火电企业将增加利润270多亿元。上调电价无疑使电力行业成为最直接的受益者。但电力行业在看到上述利好的同时，价格联动中隐含的一些不利因素同样不容忽视。首先，火电企业并不能完全化解煤价上涨的成本压力。根据煤电联动方案，煤价涨幅超过5%，则电价上调并抵消70%的电煤涨价带...