重大决策社会稳定风险评估研究综述_孔伟艳［作者简介］孔伟艳，国家发改委社会发展研究所助理研究员。［收稿日期］2022-09-02文孔伟艳（国家发改委社会发展研究所，北京101038）·内容提要：重大决策社会稳定风险评估是新生事物，在评估主体、评估内容、评估流程和方法、评估体制机制等方面还存在着一些问题和争议。现有研究建议从实际操作、体制机制和战略决策三个层面，进一步完善重大决策社会稳定风险评估。关键词：重大决策社会稳定风险风险评估中图分类号：C913文献标志码：A文章编号：1018-6323（2022）05-0023-04····重大决策社会稳定风险评估研究综述当前我国社会发展正处于矛盾凸显阶段。在这一时期做出的重大决策一旦触及到利益相关者的利益，容易引发以维权为主要诉求的社会稳定风险事件。因此，在重大决策之前有必要进行社会稳定风险评估，这就要求从我国各地评估实践中的问题出发，结合理论界在实际操作、体制机制和战略决策三个层面提出的建议，完善重大决策社会稳定风险评估。一、重大决策社会稳定风险评估存在的问题及争议当前重大决策社会稳定风险评估工作在全国各地仍处于探索阶段，大都侧重于从操作层面建立和落实工作方法，缺乏对理论深度的进一步挖掘，评估主体的界定、评估内容的确定、评估方法的运用、实际操作程序的规范、评估的体制机制等还不尽完善，对此理论界存在诸多争议。（一）关于评估的主体1.政府主导。有学者认为，重大民生项目和举措的“稳评”一定要坚持政府主导，由重大事项的负责部门具体组织实施，按照“谁主管、谁负责”“谁决策、谁负责”“谁审批、谁负责”的要求，政府和领导干部对“稳评”的结论和参照的结果负总责（董韦，2022）。杨雄（2022）将评估主体区分为实施主体和责任主体，实施主体由各级党委、政府负责组织，主管部门具体实施；责任主体包括政策起草部门、项目报建部门和改革牵头部门。政府单一评估的反对者（苏娜，2022）认为，政府主导评估很难避免自评的固有缺陷。主观上，政府倾向于在风评过程中故意忽视其他利益相关者的诉求，粉饰风评报告结果等。客观上，政府缺少具备风险评估专业知识和技能的人才。2.专业机构评估。张瑶（2022）认为重点建设项目应委托第三方专业机构开展风险评估。因为专业机构拥有专业的评估技术、经验和人才，且独立于政府组织，评估过程更加科学、客观，评估结果具有一定的公共性。反对专业机构单一评估（顾德宁，2022；苏娜，2022）的理由是：目前我国专业社会风险评估机构发展刚刚起步，评估指标体系的设计、评估信息的搜集、数据的处理等不尽科学合理；政府与专业机构的委托—代理关系伴随着利益关系，使专业机构的评估结论在公信力上存在必然缺陷。3.多元主体评估。有学者认为，部门论证、专家咨询、公众参与等评估方式都是科学的评估体系中不可或缺的组成部分，各种方式之间互相支撑和印证（付翠莲，2022；赵庆远等，2022）。苏娜（2022）分析了包括政府、专业机构、专家学者和高校科研机构、普通民众在内的四类评估主体参与本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！