关于我国区域经济一体化进程中的立法协调问题——从示范法的角度研究2011年第20期科技鞫向导◇高教论述◇关于我国区域经济一体化进程中的立法协调问题——从示范法的角度研究张蕊(安阳师范学院政法学院河南安阳455000)【摘要】区域经济一体化发展模式已经成为我国今后经济发展的必然选择,而一体化的发展迫切需要法制环境的协调.行政协议的方式缺乏相应的法律依据,所以就目前立法状态而言,作者建议采用示范法的方法.示范法具有开放性,灵活性,补充性等特点,既可以起到充分发挥地方积极性,主动性的作用,又可最大程度地协调各地方立法.但是,示范法在制定的过程中为了保证其质量,应当限定其制定主体,严格其制定程序.制定主体应当限定在政府机构或区域性的法律学会或法律职业者的范围而制定程序应当比照正式立法程序严格其步骤.【关键词】区域经济一体化:示范法;制定机构;制定程序;法律效力区域经济一体化发展模式已经成为我国今后经济发展的必然选择.因此.在”十一五”规划及刚出台的”十二五”规划中都将区域合作发展作为重要内容区域经济一体化的发展迫切需要法制环境的协调.国际经验表明.区域经济一体化的进程快慢与是否具有完善的区域立法协调机制具有密切关系.例如.一体化程度较深入的欧盟组织,即具有统一的立法机制.每个阶段都会制定相关的法律,法规.国际间的区域经济一体化进程如此,我们国内也一样就目前而言.合作比较早的长江三角洲地区,东北三省等都在不同程度上开展了区域立法合作,特别是《东北三省政府立法协作框架协议》的签订为区域立法协调问题的研究提供了一个非常好的素材在协调区域立法的研究中,有很多学者提出采用行政协议的方式.但行政协议的法律依据是欠缺的.除非变更现有的宪法及相关立法.行政协议的法律效力是模糊不清楚的一般而言.私人之间订立的协议只能约束订立者双方行政协议若只约束订立协议的双方行政机关的话.行政协议的目标显然是无法实现的所以有学者将行政协议定义为”抽象行政行为”.Ⅲ即行政协议的效力不仅及于协议的行政机关.而且适用于与行政协议相关的行政相对人所以”在本质上是极其简单的.它们是可以单独被称为法律的.具有稳定性的普遍规范”口既然作为法律,---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---其立法权,立法程序,立法效力都应当具有明确的法律规定而现在的《宪法》及《立法法》都没有相关规定,所以缺乏合法性.而在我国这样一个法典式立法的国家,法律变动是比较繁琐,复杂的程序.因此.在立法没有变动的情况下.作者提倡采用示范法的方式来解决这一问题1.在区域经济一体化进程中的应用基础示范法是由学者,专家或由他们组成的职业团体,学术团体或其他专门机构草拟的法律文本.用以推荐给各法域在立法时予以借鉴或采纳.【引示范法本身不具有约束性.立法者可以采纳也可以不采纳.可以全部采纳也可以部分的采纳示范法的作用在于促进不同法域之间法律制定的统一化示范法比较一般的法律具有开放性,灵活性,补充性和示范性.我国地域广阔,人员广袤,民族繁多,不同地方,区域存在较大的差别,所以中央授予地方相应的立法自治权.但具有紧密文化,经济和地缘关系的多省,市地区经济一体化的发展已经成为历史的必然选择.而各个地方往往基于地方保护主义所制定的法律各不相同,法律冲突阻碍了区域经济一体化的进程.如何协调省际之间的法律冲突,成为现在行政法研究的一个课题首先.由中央统一立法不太合适,那样会抹杀地方的特殊性和积极性无法照顾区域经济一体化发展的特殊要求.其次,采用区域内部联合行政立法合作.如前所述行政协议的方式缺乏法律依据.一是区域立法主体地位缺乏立法依据:二是立法程序缺乏法律依据:三是立法的权限,内容缺乏法律依据.除非变更现有的宪法和法律.但我国采用的法典式立法限制了立法机关是不可能一蹴而就地制定所有需要使用的法律.而且法律空白也是无法在短期内所能弥补的从保障宪法的现有框架和维护法律体系的稳定性角度考虑.变更现有宪法和有关法律也是不可取的示范法则恰恰可以弥补这一缺陷.既可为立法机关制定相关法律提供模板.也可充分发挥地方的立法自主权.节省时间.并可最大限度地满足现...