制度创新视域下民办高校分类管理的现实困境分析摘要：作为民办高等教育综合改革突破口的营利性与非营利性民办高校分类管理已经获得制度认可，分类管理的具体实施办法已提上议程。这是一项复杂的、全局性的制度创新，将是一个长期、复杂而艰难的过程。如果过分强调其积极作用，忽视其中蕴含的困难和问题，就会严重阻碍分类管理的开展。在充分考量我国民办高等教育发展历史与现实的基础上，对民办高校分类管理过程中可能存在的难点问题进行了总结和分析，以期对民办高校分类管理的顺利展开有所助力。关键词：民办高校，营利性，非营利性，分类管理本文系辽宁省“十三五”教育规划课题“民办高等教育营利性与非营利性分类管理路径选择及管理策略研究”(JG16DB022)的研究成果营利性与非营利性民办高校分类管理(下简称分类管理)是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出的明确要求，是促进民办高等教育健康可持续发展的前置条件，也是民办高等教育综合改革的突破口。分类管理无论是政策构建还是实施方案，都涉及一系列的制度创新，很大程度上是“摸着石头过河”，并没有成型的经验和模式来遵循。而且我国民办高等教育有着特殊的发展变迁路径，分类管理从主客观两个方面都可能面临创新环境不完善和创新资源不充足的现实境地。在这样的情况下，对将要面对的现实困境和不利局面进行估计和预期显得尤为重要。结合我国民办高等教育发展特定历史进程和调研访谈中反映出的民办高校主要利益相关者诉求，借鉴发达国家的相关经验和做法，笔者提炼出了一些难点问题。这些难点问题的处理得当与否，直接关乎于分类管理制度创新的成败，对于顺利推进民办高等教育步入深水区改革意义重大。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、观念变革的滞后性阻力观念是人的精神意向，是人们对客观事物的认识，作为客观世界反映的观念，其内容来自客观世界，一切观念，无论正确或错误，都有其客观[1]。而制度是人类社会发展到一定阶段的必然产物，是人们观念的凝聚和投射，是为约束在谋求财富或本人效用最大化中个人行为而制定的一组规章、程序和伦理道德的行为准则[2]。因此可以说，观念是制度的思想基础，而制度的设计和形成一定要反映观念的内涵和要求。观念是制度创新的前提，而制度又是观念凝练的结果，因此两者有着密切的关系，观念浓缩到制度和法律上时就会成熟[3]。如果一项制度缺失社会观念结构化的支撑，那么这项制度将失去存在的基础。制度创新必须扫除观念障碍，激发观念对于制度的正向内化与型塑作用。传统滞后的思想观念往往是制约制度创新深度与广度的现实阻力。民办高校分类管理是我国在民办高等教育领域的重要制度创新，它的设计和实施必然要受到当前社会观念的影响，换句话说，分类管理的制度性成功必须依赖于对民办高等教育的社会观念转变。只有全社会对民办高等教育有了正确的认识，这项创新才可能实现其价值。而这个观念的主体不仅包括政府主管部门、民办高校从业者等，甚至包括全社会所有自然人和社会组织。长期以来，在多种因素作用下，社会上对于民办高等教育存在着感性误读和认识扭曲，对于民办高等教育的本质和内涵并没有恰当理解，对于民办高校分类管理的认知滞后于制度的创新。特别是民办高等教育在发展过程中并没有注重自身形象的树立和维护，更让这种错误观念成为民办高等教育制度创新的深层次阻力。误读之一，民办高校企业论：把民办高校当作民营企业同等看待。改革开放背景下，国家整体经济制度环境的变化，引发了整个社会各领域的形态改变，高等教育领域也不例外。高等教育领域对民间社会力量放开，是一种对计划经济向市场经济转型的制度响应，民办高等教育在国家经济整体制度变迁的基础上应运而生。因此，民办高等教育从诞生起就带有深刻的市场经济烙印。政府对于民办高等教育表达意义的重视和对其功能意义的忽视，使本该在经济和公益两个维度上协调发展的民办高等教育明显向经济倾斜。在政府对于民办高等教育鼓励与促进、宽松与肯定的管理思路下，民办高校利用人格化交易等手段获得营利空间，不断自我强化形...