中国高等教育政策工具选择的嵌入性研究一个解释性分析框架摘要：政策工具选择作为提升政策执行绩效的知识而变得日益重要。中国高等教育的跨越式发展离不开政策工具的有效选择。在政策网络分析的基础上，提出了“关系”和“制度”双重嵌入性分析框架来对改革开放以来中国高等教育政策工具选择进行解释。结果发现，中国高等教育强制性工具为主、其他多元化工具为辅的政策工具选择结果，是在国家发展战略、治理方式、政策执行机制所构成的制度背景中，由政策网络的规模、边界、连接性、凝聚性、权力关系、行动者策略等网络特征所决定的。关键词：政策工具选择，嵌入性，政策网络，制度环境基金项目：南京医科大学“十二五”第三批(2015年)教育研究课题“医务社会工作专业建设和发展路径研究”(编号：JYY2015123)。1979年后，特别是近20年以来，中国的高等教育得到了空前的大发展，实现由精英化到大众化的转变，中国也成为名副其实的高等教育第一大国。作为一种后发赶超模式，政策在中国高等教育发展中发挥着重要的导向和调控作用[1]。随着政策科学日趋成熟，政策研究的重点也从政策制定、评估转向政策执行等过程领域。而政策执行作为一种动态过程，就是政府机构在特定环境下针对特定政策问题而对特定政策工具进行公共选择的过程，其核心在于选择和设计有效的政策工具[2]。过去30年中国高等教育政策领域在政策工具上不断增长和创新，成为推动高等教育高速发展的重要动力，当然也存在着不适应政策环境和功效发挥不足的现象。因此，对高等教育政策工具的选择进行回顾和分析是中国高等教育进入到新发展阶段和新治理时代的重要任务，对于未来实现由高等教育大国向强国转变的发展目标具有十分重要的现实意义。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、双重嵌入性：一个政策工具选择分析框架正确选择合适的政策工具关系到政策目标的实现与政策执行过程的顺利性，本质上也反映了政策本身制定的科学性，因而在政策工具研究当中居于重要位置。政策工具在实质上涉及政府的“执行方法”问题，因此有关政策工具选择的早期研究更多是围绕着政治或法律途径展开的，政治合法性等政治属性以及法律价值等法律属性是研究的重心。受新公共管理运动中公共选择学派的影响，经济学的理论和分析方法被应用到政策工具的选择当中去；这在本质上是与公共行政学所倡导的行政理性，主张效率、经济和效能的工具理性相一致。以上单学科视角造成了人们对政府政策工具选择信息的误读，和对“真实性”选择过程的忽视。为了增进对政策工具选择更为广泛的理解，关注于政策工具本身的单学科视角被聚焦于政策环境、政策相关行为者的多学科视角所取代。其中，政策网络分析成为最具代表性的政策工具选择多学科研究的成果。这方面研究的基本进路是分析政策网络特征与政策工具之间的因果关系。从国内外有关政策工具选择的政策网络分析理论和实证研究来看，其匹配性研究思路本质上反映了一种“嵌入性”分析视角，政策工具与政策网络中关系结构之间存在着同构与非同构两种嵌入关系。嵌入关系的类型往往决定着政策执行的效果。“嵌入性”的概念最早由波兰尼提出，其初衷是从宏观历时的角度分析经济活动与非经济领域之间的不可分割性及其变迁。波兰尼为我们提供了一种通过强调各种社会因素之间相互依赖性来研究社会复杂性的分析思路，而真正将“嵌入性”分析操作化的则是格兰诺维特，他受到对新古典经济学“社会化不足”和社会学“过度社会化”批判观点的影响，通过对经济行动的社会网络分析，打通了微观与宏观层面间的连接问题，并提出了“可分析策略”和“双重嵌入”的具体分析路径。就“可分析策略”来说，强调嵌入机制是存在于两个独立的系统之间的，因可通过对系统特征及其相互关系的分析进而具有可分析性。“双重嵌入”则区分了微观的人际交往网络和宏观的社会制度文化背景这两种嵌入的层次和范围，分别称之为“关系性嵌入”和“结构性嵌入”。回到政策网络分析途径来看，其基本假定：“政策工具特征越是有助于维持现有政策网络特征，该政策工具越有可能在决策过程中被选中”[3...