公共危机中的非政府组织功能分析——以厦门PX事件为例公共危机中的非政府组织功能分析———以“厦门ＰＸ事件”为例范履冰，俞祖成（西南政法大学，重庆４０００３１）〔摘要〕在公共危机中，非政府组织应该发挥参与、中介、预警、监督和服务功能，但在现实中却出现了严重的功能缺位现象。这主要是由于非政府组织与政府组织、企业缺乏良性互动，公民社会发展不充分，其自身发展面临困境，制约了功能的发挥。当前，应该通过构建非政府组织与政府组织的良性互动关系，推动非政府组织与企业的积极合作及加强公民社会文化建设和非政府组织自身建设，充分发挥非政府组织在应对公共危机中的应有功能。〔关键词〕非政府组织，功能缺位，公共危机，厦门ＰＸ事件〔中图分类号〕Ｄ６６９．９〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕１００４－４１７５（２００８）０５－０１１３－０４在防范和应对各种公共危机的社会治理结构中，人类社会逐渐形成了基本的组织化结构和与之紧密相连的责任框架，这就是以官僚体系为载体的国家、以股份公司为载体的市场和以各种非政府组织为载体的公民社会共同构成的社会治理---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---结构。〔１〕而在已经落下帷幕的厦门ＰＸ事件（２００４年，国务院批准台资企业在厦门投资建立二甲苯生产线，此事遭到厦门市民的强烈反对。由于二甲苯简称ＰＸ，故此事件称为厦门ＰＸ事件）中，非政府组织没有负起相应的责任，在一定程度上凸显了当前我国非政府组织在公共危机中功能缺位的问题。一、非政府组织的特征及其在应对公共危机中应有的功能非政府组织，有时也被称为“第三部门”或民间组织等。我国学者王名将其定义为：不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。〔２〕（Ｐ２）改革开放以来，随着市场经济体制的逐步建立，政府机构职能的转变和“小政府、大社会”目标模式的确立，非政府组织得到迅速发展。民政部发布的《２００７年中国民政事业发展统计公报》显示，截至２００７年年底，全国共有各类非政府组织３８．１万个。非政府组织的迅猛发展必将对中国的社会治理结构产生重大和深远的影响。非政府组织具有以下主要特征：一是公益性或非营利性。其成立的目的不是为其组织者谋求利润，即便盈利，也不能在组织内部进行分配，只能用于组织使命的进一步实现。二是民间性或非政府性。非政府组织与政府组织相分离，不是政府组织的组成部分，拥有自己的独立决策权，不为政府所直接控制。三是自治性。非政府组织实行自我管理、自我约束，内部的治理程序不受制于政府，也不受制于企业和其他非政府组织。四是参与性。非政府组织主要依靠公民自愿的参与行动维持运转，鼓励所属成员本着高度的使命感开---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---展组织活动。同时，非政府组织拥有其自身独特的优势：具有崇高的使命感和志愿精神，为了社会的公共利益乐于承担社会风险，为社会作出积极贡献；组织形式灵活多样，富有组织创新性，具有相当强的专业性，能有效地分析和解决社会问题；能深入社会基层，贴近弱势群体，为社会弱势群体的经济利益、社会和政治利〔收稿日期〕２００８－０７－０８〔作者简介〕范履冰（１９７０－），男，四川西充人，西南政法大学政治与公共事务学院副教授、博士、硕士生导师，主要研究方向为公共管理。俞祖成（１９８２－），男，福建永定人，西南政法大学政治与公共事务学院２００６级行政管理专业硕士生，主要研究方向为非政府组织管理。１１３··公共危机中的非政府组织功能分析———以“厦门ＰＸ事件”为例范履冰，俞祖成（西南政法大学，重庆４０００３１）〔摘要〕在公共危机中，非政府组织应该发挥参与、中介、预警、监督和服务功能，但在现实中却出现了严重的功能缺位现象。这主要是由于非政府组织与政府组织、企业缺乏良性互动，公民社会发展不充分，其自身发展面临困境，制约了功能的发挥。当前，应该通过构建非政府组织与政府组织的良性互动关系，推动非政府组织与企业的积极合作及加强公民社会文化建设和...