我国地方政府环境审计优化路径研究冼解琪摘要：地方政府领导干部环境离任审计是加强生态文明建设的一项重要改革措施，具有重要的现实意义。本文分析了地方政府领导干部环境离任审计的含义与意义、内容与程序，从加强地方政府环境审计数据信息库建设、优化地方政府环境审计绩效评估指标、加强与外部环境审计专业机构合作、加强地方政府自然资产档案管理、加快推进地方政府环境审计立法等方面探讨了我国地方政府环境审计的优化路径。关键词：地方政府;领导干部;环境审计;生态文明：F23：Adoi：10.19311/jki.16723198.2021.06.0392003年以前，我国环境保护在审计工作中体现为零零散散的环境保护资金审计项目，而不是一个完整的测评体系。2003年7月，环境审计协调领导小组的成立，标志着环境审计成为我国生态文明建设的一项重要工作。为了发挥环境审计的功能，笔者对我国地方政府环境审计的优化路径进行了粗浅的探讨。1地方政府环境审计的含义和意义1.1地方政府环境审计的含义目前对于环境审计的定义尚无定论，目前被廣泛认可的定义就是刘达朱、王本强、陈基湘等三位学者提出的：“为促进政府实施可持续发展战略，由审计机关对政府和（或）企事业单位等被审计单位的环境管理以及有关经济活动的真实、合法和效益性所进行的监督、评价和鉴证等工作”。1.2地方政府环境审计的意义1.2.1有利于客观评价地方政府领导干部履职情况过去很长一段时间里，我国一度盛行唯GDP论英雄的政绩观，这种错误观念导致部分地方政府领导片面追求经济增长而忽视环境保护，导致高额的GDP提升的价值与牺牲的自然资产价值有时不成正比，牺牲自然资产的量超出自然资产自我恢复的承受范围。忽视环境保护，带来了一定的副作用，如污水、酸雨、空气污染、物种灭绝、极端天气等，这不仅对人类社会造成巨大破坏，而且对整个地球生态系统正常运行造成冲击。而如果将环境审计纳入地方政府领导干部离任审计的范围，就能够更加科学、严谨、客观地评价领导干部任职期间的履行情况，增强审计报告的客观性。1.2.2有利于客观评价地方政府领导干部在环境治理方面的绩效地方政府环境审计工作秉持会计学中财务会计理念，通过逐步健全环境资产核算要素、改变审计工作重心，较为全面地展现地方政府领导干部任职期间在环境治理工作方面取得的成果，同时可以衡量离任领导干部在环境管理方面非法行为的损失，并对其进行追责。1.2.3有利于引导和规范地方政府领导干部的环境治理行为通过对地方政府领导干部进行环境审计，对一些领导干部的环境违法行为进行追责，可以及时纠正其违法行为并承担相应的法律后果，也可以增强领导干部的环境治理意识，引导和规范领导干部对环境治理行为，使地方政府环境治理合理化。1.2.4有利于为组织人事部门选拔任用领导干部提供重要依据习近平总书记在党的十九大报告中指出，坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境。领导干部离任环境审计是一个综合性的终极考评，是对干部工作任期内环境管理的整体评审，地方政府领导干部环境审计就是对我国坚持节约资源和保护环境的基本国策的落实。如果将环境审计报告纳入领导干部的晋升标准，记入领导干部政治生涯档案，作为其晋升或调配依据，那么领导干部的环境治理行为将会受到正向激励，从而有利于增强生态决策的科学性，有利于提高干部队伍的整体素质。2地方政府环境审计的内容2016年12月，湖北省审计厅印发了《湖北省领导干部自然资源资产离任审计操作指南（试行）》的通知，该文件按照政府环境管理的目的，将地方政府自然资源资产离任审计分为指标完成情况类考核、政策执行情况类考核、利用保护情况类考核、重大项目运用情况类考核和生态破坏及污染事件处理类考核等。一是指标完成情况类考核，包括自然资源资产管理、资源节约和生态环境保护约束性指标、生态红线考核指标、有关目标责任制完成情况。二是政策执行情况类考核，包括自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、政策措施执行情况。三是利用保护情况类考核，包括自然资源资产开发利用保护情况。四是重大项目运用情况类考核：包括自然资源资产开发...