关于前委的若干概念比较研究曾特政（解放军南京政治学院，江苏南京２１０００３）［摘要］前委是“前敌（前线）委员会”的简称，广义上属于党委范畴，是革命战争年代中国共产党领导作战的组织形式之一。通过对前委与前指、前委与特委、前委与行委、前委与军委等几组相近类似概念的横向比较，分析比较前委与前指等概念之间的异同，阐明前委这一党的组织形式的概念内涵，及其在党组织系统中的地位作用。［关键词］前委；概念；比较［］Ｄ２３１［］Ａ［］１６７２－２４２６（２０１２）０８－００４５－０４前委，是“前敌（前线）委员会”的简称，是“中国共产党中央委员会在革命战争时期，为组织领导某一地区武装起义或组织指挥重大战役而设立的党的高级领导机关”［１］。前委广义上仍属党委范畴，是一级党的委员会。与我军历史上的军政委员会、军委分会等一样，前委是革命战争年代中国共产党领导作战的重要组织形式之一，为中国革命战争的胜利做出了历史性贡献。本文试从有关前委的几个概念比较出发，对前委作一个横向比较分析，力求进一步研究阐明前委这一党的组织形式的概念内涵，及其在党组织系统中的地位作用。一、前委与前指前指，一般是指“前敌（前方、前进、前线）指挥部（所）”的简称，是为加强某一作战方向?穴通常为主要方向?雪的指挥而靠前开设的辅助基本指挥部（所）指挥的指挥部（所）。前委与前指是两个既有联系又有区别的不同概念。相同方面，两者都是为指挥作战而临时设立的领导机关，职能作用等基本相同。不同之处，两者组织属性不同。前委显然是党的一级委员会，广义上属党委范畴。王震在回忆红六军团历史时即指出，红一方面军总前委是“当时红军党的最高领导机关”［２］。前委一般有书记、（常务）委员或候补委员等，遵循书记负总责、或设有常委的民主集中制运行模式。前指则是一种军事指挥机关，类似于司令部等军事行政机构；前指一般有（总）指挥员、政治委员或参谋长等人员，工作中执行的是指挥与被指挥、服从与被服从的上下级关系。１９２９年４月，红四军前委给中央的信中即指出：“现在党的指导机关是前委，毛泽东为书记，军事指挥机关是军司令部，朱德为军事长。”［３］前委是指相对于中共中央或省委等上级党组织而言，在工作职责、任务内容上处于对敌作战的第一线。前指则一般是指挥部（所）在地理位置、指挥关系上，处于对敌作战的前线或前方，是与总指挥部或基本指挥部（所）等相对的一个概念。前委作为党的组织形式之一，一般用于内部称呼，不对外使用。如１９２９年９月，鄂西巡视员万涛在向中央报告鄂[来自wwlW5U]西工作时明确提到：“对内组织前敌委员会指挥党务军事，对外用工农革命军第六军名义。”［４］另外，两者领导范围不同。前委一般领导战区党政军民全部工作，既管军事、战事，又管民事、民政，而以军事、战事为中心；前指则一般承担相对单一的军事指挥职能，主要指挥作战打仗，后勤支前、军民关系等工作则由基本指挥所等其他有关部门负责。在我军历史上，某些时期部队既有前委，又有前指，两者并行不悖。如平津战役中攻打天津，当时已成立了由林彪、罗荣桓、聂荣臻三人组成的总前委，此外“由东北野战军参谋长刘亚楼率人组成前线指挥所，‘前指’根据中央军委和总前委的指示”［５］，具体指挥各战役战斗行动。１９５２年７月，川西南剿匪部队为加强领导指挥，“经报西南军区党委和川西区党委批准，正式组建了中共黑水前线委员会（简称‘前委’）和黑水战役前线指挥部（简称‘前指’）”［６］。在前委与前指两者并存的情况下，一般是作为党组织的前委领导前指，前委层次更高，体现了党领导的地位和原则。前委相当于决策领导机关，决定我党领导对敌作战的重大决策方针和行动方向等；前指则相当于执行指挥机关，负责贯彻落实前委等上级组织的决策指示和作战意图等，组织实施具体战斗行动。二、前委与特委特委，即“党的特别区委员会”的简称。［７］特委主要是领导一个或几个地方的各级党组织、工农群众以及革命武装等开展斗争，建立革命政权或根据地。同样作为党的组织形式之一，前委与特委并无明确的上下隶属关系。若前委是由特...