全国农业产业扶贫成效评价及对策分析张正尧吕永辉杨照摘要：中国脱贫工作已进入攻坚阶段，发展产业是实现脱贫攻坚的根本之策，为全面系统地评价农业产业扶贫成效，结合国家统计局、国务院扶贫办相关数据，建立农业产业扶贫评价指标模型，并对产业扶贫成效进行定量分析。结果表明，当前农业产业扶贫工作取得积极进展，扶贫成效不断显现，帮扶措施更加合理，但资金的使用效率逐年下降。为确保农业产业扶贫工作取得更大进展，从挖掘增收新业态、培育带动新主体、构建稳定新机制三个方面提出了脱贫攻坚的下一步工作重点和对策建议。关键词：产业扶贫；成效评价；农业；对策：F323.1：A：0439-8114（2018）17-0126-04DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.17.032开放科学（资源服务）标识码（OSID）：Abstract：ThepovertyalleviationinChinahasenteredastageofstormingfortifications，thefundamentalwaytoachieveitisthedevelopmentofindustries.Toevaluatethepovertyalleviationeffectivenessofagriculturalindustrycomprehensivelyandsystematically，anevaluatingindexmodeforthepovertyalleviationofa---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---griculturalindustrywasestablishedbasedontherelateddatafromNationalBureauofStatisticsandStateCouncil'sPovertyAlleviationOffice，andaquantitativeanalysiswasmadeontheeffectivenessofindustrialpovertyalleviation.Theresultsshowedthatgreatprogresshavebeenmadeinthepresentanti-povertyofagriculturalindustry，theeffectsofpovertyalleviationwereconstantlyemergingandsupportmeasuresweremorereasonable，whiletheuseefficiencyoffundsdecreasedyearbyyear.Toensuremoreprogressinthepovertyalleviationofagriculturalindustry，thefutureworkfocusandsomesuggestionsforthepovertyalleviationwereproposedfromexploringnewformatstoincreaseincome，cultivatingandstimulatingnewmainbodies，andbuildinganewstablemechanism.Keywords：povertyalleviationthroughindustrialdevelopment；effectivenessevaluation；agriculture；suggestion产业是发展的根基，是脱贫的主要依托[1]。产业扶贫是一种内生发展机制[2]，目的在于促进贫困户与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，阻断贫困发生的动因，是以市场为导向，以贫困户增收为目的，以资源禀赋为基础，以扶持政策为保障，是促进贫困地区经济发展、增加贫困户收入的有效途径，是扶贫开发战略重点和主要任务。党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫开发工作纳入“四個全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作[3]。2015年，中央召开扶贫开发工作会议，明确提出通过发展特色产业，实现到2020年3000万以上贫困人口脱贫[4]。经过多年的发展，农业产业扶贫取得了显著成效。但目前，对产业扶贫政策落实情况和工作成效大都为定性的、案例式的，缺少定量分析，科学评价的可比性较差，对后续产业扶贫政策制定和确定工作推进重点方向的参考性不强。针对这一问题，按照中央“精---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---准扶贫、精准脱贫”的要求，可以将农业产业扶贫评价指标分解为三个维度，即扶贫成效、帮扶措施合理性和扶贫效率。1农业产业扶贫成效指标评价模型农业产业扶贫评价指标计算公式为：农业产业扶贫评价指标=扶贫成效×权重+帮扶措施合理性×权重+资金使用效率×权重。1.1扶贫成效扶贫成效最终结果体现为贫困户人均纯收入增长、贫困人口减少和贫困地区农业产业发展。因此，采用贫困地区农村居民人均可支配收入、贫困发生率下降值、地区内农业产业增加值反映扶贫成效。计算公式为：扶贫成效=（贫困地区农村居民人均可支配收入/基准值×权重）+（地区内农业产业增加值/基准值×权重）+[（当年贫困发生率-基准年贫困发生率）/基准值×权重]1.2帮扶措施合理性新型经营主体带动是产业扶贫的关键[5]。贫困户在市场开拓、技术应用等方面处于弱势地位，需要发挥农民合作...