浙江突发事件应急管理与政府绩效审计关系研究一一基于审计“免疫系统”理论摘要：突发事件是当今世界各国普遍面临的一个问题，近年來我国浙江省突发事件频频发生，严重威胁到人民生命财产安全，也给浙江省政府应急管理能力带来极大挑战。政府应对突发事件制定了许多应急管理措施。作为政府组成部门之一，审计机关在历次突发事件中都能较好的完成国家审计任务。本文从社会突发事件的概念、特点和分类等方面入手，结合浙江省自身的特点，主要分析免疫系统理论指导下，突发事件应急管理中进行政府绩效市计的重耍性。？？关键词：突发事件；应急管理；免疫系统；全过程跟踪审计；绩效审计??中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1673-0992(2011)1-0322-01??多年来，浙江省遭受着重大突发事件带来的巨大破坏压力，在未来的几年里还可能遭受新的危机的破坏，所有这些危机都将严重影响到浙江省社会经济的持续稳定发展，成为了浙江省建设和谐社会前进道路中的绊脚石。突发事件发生后，政府采取了应急措施，随后审计机关及时开展工作。突发事件应急处理中需耗费大量的财力、物力，为使财尽其力，物尽其用,确保行动的顺利进行，就需要加强对应急管理的绩效审计监督。尤其在2008年刘家义审计长提出国家审计“免疫系统”理论之后，在审计免疫系统理论指导下，加强突发事件应急管理与政府绩效市计的关系探讨，对提高应急管理中绩效审计规律的认识、促---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---进审计理论的完善与发展有着十分重要的意义。？？一、突发事件及应急管理概述?？1?闭憬?省突发公共事件的定义、分类以及特点?？2003年“非典”疫情爆发前，我国法律体系中对“突发事件”没冇明确的定义，“非典”疫情结束后政府加强有关突发事件的立法，相继岀台《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法规，突发事件的范围才有了明确界定。2006年浙江省政府发布了《浙江省突发公共事件总体应急预案》，表明突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。？？按照性质、严重程度等因素可将突发事件分成4级，特别重大的是I级、重大的是II级、较大的是III级、一般的是IV级，并分别以红色、黄色、橙色、蓝色为预警标识。根据其发生过程、性质和机理，可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。目前对突发事件特征的描述多种多样，但我国学者普遍上认为突发事件有突发性、复杂性????(!]??>危害性、持续性、扩散性[2]??等几种特征。??2?菴环⑹录?应急管理含义与程序?？根据突发事件的特点，我国提出了相应的应急预案。在《国家突发公共事---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---件总体应急预案》中“应急管理是指政府及英他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，釆取一系列必耍措施，保障公众生命财产安全,促进社会和谐健康发展的有关活动。”突发公共事件应急管理的职能包括了应急管理中采取措施、实施步骤的权限，其管理过程可以分为突发公共事件的预防、准备、响应、恢复四个阶段本文将预防与准备阶段合并为突发事件事前阶段，响应阶段为事中阶段，恢复阶段为事后阶段。？？二、突发事件应急管理中政府绩效审计的内涵?？我国对政府绩效审计的定义有很多种，其中比较权威的是审计署科研所的定义：“审计机关对被审计单位（项目）管理和使用公共资源的冇效性进行检查和评价的活动。”????[3]??有效性包括:经济性、效率性、效果性和合规性。突发事件应急管理中的政府绩效审计强调的是在突发事件这一非常规状态下对政府在管理中的绩效进行审计。应该根据突发事件的特点对应急管理前、中、后每一个阶段依据一定的标准，根据效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的分析与判断，对应急管理中政府组织行为、各项活动以及公共支出进行全过程跟踪的绩效市计，及时发现问题，找到解决问题的方法，不断促进和提高公共资金和公共资源的...