“新常态”下海南省PPP模式的发展研究摘要：PPP模式（PublicPrivatePartnership，即政府与社会资本合作）作为新形势下解决公共产品融资难的一种重要途径，成为缓解政府债务压力和拉动投资的重要出路。本文结合海南实际，探讨利用PPP模式完善海南公共产品融资模式的转型，提升基础设施、新型城镇化、环卫工程一体化等的建设质量和效率的基本策略。关键词：PPP模式；政府投资；社会资本；海南省DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2016.03.08一、发展状况在经济“新常态”下，各地纷纷出台相关政策以保持经济稳增长，PPP模式被视为关键手段。海南省经济与广东、深圳等经济发达地区相比还有很大的差距，部分农村基础设施建设、医疗卫生等公共服务的供给等相对落后。无论是为了建设国际旅游岛还是投资体制的改革要求，海南省都需要大力推进PPP模式的发展。随着PPP模式在全国的快速发展，海南省在推广PPP模式的应用方面也取得了一定的成绩。（一）政府部门的大力支持1.政策方面。2015年以来，海南省出台了一系列有关PPP的政策，如《海南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（琼财债〔2015〕196号）、《政府和社会资本合作模式操作指南》等。同时，海南省财政部门在推广PPP模式方面做了大量工作，如对PPP模式进行宣传、组织各种形式的培训、拟成立PPP项目中心、建立PPP项目库、实行项目示范等，并取得了一定的成效。2.硬件方面。为了保证PPP模式的顺利推广，海南省于2015年2月设立海南首家PPP项目中心――琼中PPP中心，该中心的主要职责是：全面负责政策研究、咨询培训、信息统计、组织协调、区域交流等事宜，做好与PPP相关的政策研究、案例研究等。紧接着，海口市也成立了PPP项目中心，主要负责PPP项目管理、分析评价、项目评审等任务。2015年11月底，海南省拟成立省级PPP中心，并设立省级PPP项目基金，希望能够吸引更多的社会资本进入公共服务领域。3.实施方面。据了解，2015年，海南省政府部门把大力推广PPP模式的运用列为全省重点改革事项。财政部于2015年9月29日公布了206个第二批政府和社会资本合作示范项目，总投资额为6589亿元。其中海南省有“环卫一体化”、“南渡江引水工程”等9个项目列入全国示范，总投资额56.68亿元，涉及到水务、医疗、市政建设等多个领域。这是海南省首次入选国家PPP示范项目，对推动PPP项目在海南的顺利实施具有重要意义。（二）PPP项目不断推进海南省积极出台各种相关政策，降低了交通道路、污水处理、医院学校等基础设施领域准入门槛，使海南省社会资本的投资环境更加宽松、投资领域更加广阔。同时，给予社会资本合理的收益，从而激发了社会资本的投资活力。海南省拟入选的第一批PPP项目库中包含了48个PPP项目，总投资额为677.42亿元，主要涉及基础设施建设、污水垃圾处理、河道治理等领域。其中，海口市“环卫一体化”项目总投资为2.04亿元，该项目是海南省第一个签约落地的全国示范项目；海口市“南渡江引水工程”总投资额36.2亿元，该项目的顺利实施，对海南省在推广PPP模式的应用方面树立了良好的示范作用。二、存在的问题（一）PPP模式的政策机制仍不完善2015年以来，海南省相继出台了一些关于PPP模式的法律政策，但法律体系及制度框架仍不完善。如海南省财政厅出台的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，对项目识别、准备、采购、执行、移交各环节的操作流程进行了规范，但在PPP项目具体实施过程中仍存在部分问题尚未明确，如PPP项目收益的规定上，对于PPP项目中涉及土地出让金是否作为PPP项目的收入没有明确的规定，那么政府方和社会资本方在进行谈判过程中可能会存在歧义，从而增加谈判的成本，甚至导致谈判的失败。另外，对于项目的审批日期没有规定期限，导致项目审批延误。社会资本方将PPP项目的审批申请文件递交给政府部门，主管部门由于复杂的审批程序和较低的办事效率，导致审批时间花费过长，进而增加项目的成本。这种风险可能会导致社会资本方不得不更改可行性研究报告，甚至是对项目做出重大调整，从而增加整个项目的时间成本和资金成本等[1]。同时，全省目前除海口、琼中以外，其余市县尚未明确PPP组织领...