建设中国开放大学的国家政策文本分析摘要：以文本分析或话语分析的手法切入政策研究，已经成为国际上政策研究领域的一种常用方法。政策文本分析是理解中国开放大学政策的基本手段，也是促进我国开放大学建设政策研究和政策执行的重要途径。2012年6月21日，教育部连续签发三个重要批复：同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复，以及同意北京广播电视大学、上海电视大学分别更名为北京开放大学和上海开放大学的批复。这三个具有代表性的政策文本集中展示了国家教育部门对新型大学建设目标的总体设计，包括建设路径和发展策略的整体设定，对中国开放大学在教育活动、教育体制、教育机制、教育观念等方面给予了指导性定位。概括地说，就是回答了中国开放大学该由谁来办、怎么办、办成什么样的政策问题。这是中国开放大学建设的政策依据和行动纲领，只有准确把握政策目标和行动线路，才能有效推进中国开放大学的历史进程。关键词：教育部，开放大学，教育政策，文本分析基金项目：上海市教育科学研究2012年规划课题“上海办好开放大学的策略研究”(B12062)。2012年6月21日，教育部连续签发了三个重要批复：《教育部关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复》(教发函〔2012〕103号)、《教育部关于同意北京广播电视大学更名为北京开放大学的批复》(教发函〔2012〕104号)、《教育部关于同意上海电视大学更名为上海开放大学的批复》(教发函〔2012〕105号)。2012年7月31日，国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学成立大会暨揭牌仪式在人民大会堂举行。这是中国开放大学建设的一个里程碑，也是当代中国教育改革的一个里程碑。正如刘延东副总理在开放大学揭牌仪式上所说的那样：“这是三所学校的盛事，也是教育界，乃至全社会的一件大事、喜事，在我国的继续教育、终身教育发展史上，具有重大的现实意义和深远的战略意义。”(刘延东，2012)---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---笔者尝试从政策文本分析的视角，通过对教育部关于同意三所开放大学成立批复的三个文本进行分析，梳理出政府政策指导视域中的中国开放大学该怎么办，分析国家教育主管部门对这一新型大学建设目标的总体设计、建设路径的整体设定、建设策略的全面探究等核心问题，以及教育活动、教育体制、教育机制、教育观念等方面的指导性定位，以期为开放大学的建设者与研究者提供参考。一、政策文本分析的意义与类型以文本分析或话语分析的手法切入政策研究，已经成为国际上政策研究领域的一种常用方法。在教育政策研究领域，科德在他的代表作《教育政策文本的建构与解构》一文中，阐释文本分析的深刻意义所在：“基于国家利益而由国家制定的政策，是语言为政治目的服务、建构特殊的意义和符号，从而用以掩盖社会冲突和培养致力于公共利益的观念的明显例证。政策文本通过制造和维持认同而产生真正的社会效果，可是这些效果并不为建立在技术—经验视角、对语言的理想主义观点基础上的传统政策分析所认知。”(Codd，1988)尽管国内对文本分析的研究只是近十年间的事情，但是以“文本分析”作为“主题”在“中国知网”数据库检索，已经获得了214条数据。相关研究成果比较集中、年度发表涉及这一主题超过10篇以上的，开始于2006年，且呈逐年上升趋势。由于采取的研究角度和研究方法的差异，目前关于政策文本的界定在学术界尚无定论，一些研究者认为教育政策是国家、政党或团体组织为实现一定的教育目标而制订的依据或行动准则。(成有信等，1996)也有人概而言之，认为政策文本“是一定政治实体对某项措施、方针、法律、规划、准则、计划、方案等所制订的各种文本形式的总和”。(林小英等，2008)本文所指的政策文本，就是静态呈现的执行性政策，即上述教育部2012年6月21日连续签发的三个重要批复。“通常以文本形式存在的政策被看作是政治目的的表达，是政策制定者陈述打算遵循的行动过程”，“教育政策文本是政策的可见存在与载体”。(涂端午，2009)基于这样的意义前提，有研究者对政策文本分析的类型作了分析梳理，将其概括为三类：“一是比较纯粹的文...