中国残疾人就业保障策略研究基于人力资源开发视角(上)摘要：残疾人是社会中的弱势就业群体，为了体现“以人为本”的社会发展目标和对公民平等就业权的维护，我国出台了一系列政策法规对残疾人就业做出规范。但随着经济的发展，作为残疾人传统就业方式的集中就业和按比例分散就业已不能够满足当今残疾人就业的需要，并且我国现有的残疾人就业政策又多以福利性为主，强调对残疾人就业制度的完善和外围机构的设置，忽略了残疾人自身价值对就业的关键影响。因此，本文将突破现有的残疾人就业福利制度，在对残疾人就业现状分析的基础上，从人力资源开发的研究视角来探索残疾人就业保障问题。关键词：制度藩篱，人力资源，木桶理论，庇护性工场，网络就业平台残疾人是人类历史与生俱来的一个群体，也是社会进步中不可或缺的一部分。现代各国的残疾人政策在发展过程中虽然侧重点不同，但在某些方面仍然存在相同之处，比如对残疾人从偏见歧视到给予平等的对待，从社会排斥到全面参与。现行的国际公约和各国立法中也都体现了对残疾人这一社会进步参与者的尊重，并对其权益予以维护。我国建国之初就将对残疾人的保护写入了宪法之中，“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”，并以此为基础出台了《中华人民共和国残疾人保障法》等一系列政策法规，从教育、医疗等各个方面积极保障残疾人权益，尤其是残疾人就业方面，国家从行政、经济、法律等不同角度都做出规定，切实保护残疾人的就业权利。但是从目前我国残疾人就业状况来看，仍有相当数量的残疾人人力资源没有得到有效的开发。因此，突破传统的福利与慈善视角，从人力资源开发的角度重新认识残疾人的就业价值，不论对于残疾人自身的人力资本价值实现，还是充分发掘、发挥公共人力资源价值，都极具现实意义。一、残疾人人力资本的价值优劣---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---千百年来人们对残疾人的观念已经形成了一种思维定势，即人“因残而废”，致使“残废”这个词成为了残疾人的代名词。长期以来形成的观念，使得残疾人很难进入到正常的生产领域中。为体现“以人为本”的社会发展理念和确保残疾人平等就业权利的实现，我国颁布实施了一系列保护残疾人就业的政策法规。众多专家学者也对这一问题进行了研究探讨，纷纷为解决残疾人就业困境提出了对策建议。总的来说，大致包括以下几个方面：政府应进一步完善残疾人就业的相关政策法规，加强法制建设保护(李迎生、厉才茂，2008；卿石松，2014)，强化对残疾人就业促进政策的执行力度(许琳，2010)；树立新的残疾人观，培育健康和谐的社会氛围(张建伟、胡隽，2008)，建立无障碍的残疾人就业环境(张琪、吴江，2004)；增强对残疾人就业的资金支持，强化残疾人社会保障金的利用程度(刘婧娇，宋宝安，2014)；建立和完善包括残疾人就业服务机构、残疾人就业培训在内的残疾人就业援助体系(孙先德，2006；李源，2009)等。以上研究结果中着重强调社会关注的重点是残疾人“残疾”的事实，认为国家、政府和社会有责任、有义务为这些不同于常人的残疾人提供帮助，并将对残疾人的保护和帮助视作是给予这一群体的特殊福利待遇。但这些帮助多是基于外围角度考虑的福利性举措，体现的只是“授之以鱼”的思想，忽略了残疾人也是社会人，是社会发展中的一个重要组成部分和不可或缺的推动力量。他们中的大多数具备一定人力资本优势，是潜在的可开发人力资源。“人力资本之父”西奥多.W.舒尔茨曾对人力资本做出界定，认为人力资本的取得分为先天和后天两种：先天的人力资本与人类基因相关，是通过遗传获得的；后天的人力资本则是经过学习形成的。也有观点认为人力资本存在显性与隐性之分。显性人力资本多是外界可以直接观测到的或者可以通过劳动者现有的教育水平来判断的能力，而隐性人力资本则是一种不易直接观测的、存在于人的生命体之内并且具有较大开发潜力的资本。残疾人的先天条件和显性人力资本显然是不被得到认可的，他们或者没有健全人可以进行体力劳动的身体条件，或者没有健全人可以进行常规脑力劳动的智力条件，甚至...