国家调查队：应对规模治理“信息难题”的体制设计〔摘要〕在超大规模单一制国家中，中央政府如何准确、全面了解国家经济社会发展的真实状况，化解由信息偏差导致的规模治理风险，是当代中国推进国家现代化建设进程中的基础性议题。国家调查队是国家应对规模治理“信息难题”的组织化产物，其设立的初衷在于防止地方统计部门职能缺位，及时、准确、全面地获取全国经济社会重要信息。国家调查队体制发展与完善的历程，显示出国家探索运用体制改革技术应对“信息难题”的实践路径。在运行过程中，国家调查队将整合治理、扁平化管理、项目化治理和数据化治理等治理技术有机结合，确保体制运行顺畅。从整体性效能来看，国家调查队有效应对信息不真、信息不准、信息不通、信息不全等问题，为化解由信息难题所导致的国家规模治理风险提供了有效的体制方案。〔关键词〕国家调查队;国家规模;信息难题;体制改革;治理技术〔〕D630〔文献标识码〕A〔〕1000-4769（2022）01-0025-13〔基金项目〕国家社会科学基金重点项目“中国式现代化新道路与人类文明新形态研究”（21A政法094）;国家社会科学基金重大项目“百年来中国政治学史研究”（19政法A133）〔作者简介〕周光辉，吉林大学行政学院、吉林大学社会公正与政府治理研究中心教授，博士生导师，北京大学国家治理研究院研究员;王茜，吉林大学第1页共5页行政学院博士研究生，吉林长春130012;王匡夫，陕西省安康市白河县人民政府，博士，陕西安康725800。国家的超大规模性带来的多重治理难题使国家不断寻求有效的应对方案。其中，国家对各类治理信息的掌控程度，既是规模治理多重难题的重要内容，又是应对治理难题的关键要素。信息既影响着国家整体性的决策行为，支撑国家战略、规划、政策等的制定、实施与评估，又作用于自上而下的目标管理、绩效考核等政治过程，形塑着政治体制雀髦魈宓男卸逻辑与关系结构。高质量信息是国家推进发展与有效治理的基础性要件，围绕信息的提取、收集和分析所构建的统计体制成为国家治理体系中至关重要的组成部分。这一体制的有效性不仅作用于各类政治实践过程，而且从根本上影响着国家治理效能。国家调查队是中国统计体制中的创造性设计，承载着国家获取高质量信息的意志。作为国家统计局的派出机构，国家调查队独立于地方统计系统，直接下沉至基层开展统计调查工作。自设立起，中央政府逐渐将部分统计职权从地方统计机构上收，划拨给国家调查队系统。近年来，随着国家现代化进程的持续深入，国家调查队的统计职能逐渐增加，并作为国家脱贫攻坚普查等全国性调查工作的实施主体，成为国家获取经济社会信息的重要渠道。针对这一体制设计，学术界关注的重点集中于国家调查队运行过程的问题与对策层面，尚未从国家规模治理的宏观视角出发，探寻国家调查队体制构建的历史逻辑与实践逻辑的内在联系，以及其中所运用的治理技术。因此，这就无法深入探究体制设计背后所承载的国家规模治理难题及相关的理论议题。第2页共5页基于历史视角与实践情景，本文着眼于国家调查队体制建立、发展与完善的时空背景，探讨国家调查队体制构建的治理逻辑，并结合运行实践以深入阐释国家在应对规模治理“信息难题”上的策略选择。一、国家规模与信息难题国家对于信息真实性、准确性、通畅性与全面性的需求，面临来自超大规模治理条件的挑战，由此形成了国家规模治理的“信息难题”。信息难题表现为信息的偏差、失真或阻滞，可以概括为信息不真、信息不准、信息不通、信息不全四个方面的问题，其发生与发展是国家的超大规模性与多重制度因素结合的“意外后果”，主要与治理内容的复杂性、信息传递过程的多层级性和治理技术的限制三个因素密切相关。其一，治理内容的复杂性。国家的超大规模性意味着国家治理的对象是超大规模的复杂社会。超大规模的复杂社会，一方面表现为治理对象的多样性、异质性与变动性;另一方面表现为区域的差异性及其延伸出的发展不平衡问题。治理对象的多样性与区域的差异性相交织构成了治理内容的复杂性。在现代化进程中，国家需要对各类复杂的经济社会事实进行系统性识别、收集与分析。因此，国家建立了各类组织机...