上海港邮轮通航风险与应急疏运路径研究吴建军高生辉万姚轶摘要：为了揭示非常态下社会应急管理与疏客船舶通航风险冲突机理，开展恶劣气象条件下上海港邮轮应急疏运的通航技术及保障的需求研究。针对非常态条件下长江口灯船到吴淞口国际邮轮港的通航风险，对能见度、国际邮轮、船上人员、通航环境、交通流、交通组织等限制条件进行技术风险分析，发现了卡脖子问题并指出邮轮应急疏运的关键技术需求，设计了面向长效机制的非常态下应急疏运的实现路径。结果表明，全面的技术支撑、过硬的人员素质、坚实的海事保障是实现邮轮通航的三大基础。建立具有公信力的能见度信息发布制度是突破能见度不良通航限制的关键，形成基于雾级的邮轮应急疏运综合监管制度是邮轮港口经济常态化高效运行的制度保障，构建多方协同应急响应机制是应急管理驱动的邮轮产业可持续发展的重要组织保障。关键词：非常态;邮轮;通航风险;应急疏运;实现路径;协同治理学科分类与代码：62080（公共安全）：G647文献标志码：A0引言人命至上和社会稳定始终是人类社会发展的基石。客运交通运输为社会经济发展奠定了基础。客船安全通航的常态化要求往往是广大乘客乃至社会的普遍需求。然而，台风、能见度不良等恶劣天气等非常态条件下港方往往实施通航管制，极易出现游客人群聚集等突发事件。如：2014年2月2日春节期间，长江口水域持续大雾导致吴淞国际邮轮码头2600多名候船旅客滞留，引发社会的广泛关注。2016年2月17日夜间，舟山群岛著名海上旅游景区普陀山水域浓雾弥漫，7条客运航线全部停航约5h，超过2万香客积压在客运站候船。不断出现的邮轮霸船事件、旅客投诉、游客超规模滞留等群体事件，为非常态下客船实施应急疏运提出了新的要求。1能见度不良时邮轮通航的必要性1.1非常态邮轮通航的严峻挑战面对能见度不良时邮轮及码头游客滞留带来的群体事件的新形势，客船运输安全的海事主管机关与社会应急管理的地方政府在有关管理制度方面进行了大胆创新和实践。然而临时的客船通航禁令的解禁，也带来了新的通航安全问题，如普陀岛应急形势下实施客船疏运，已发生过多起客船碰撞事故。大型邮轮一旦重大事故，往往导致巨大的人员伤亡。根据1972—2014年亚洲邮轮事故统计数据[1]，恶劣天气导致的事故占4.2%。客运船舶非常态天气下通航安全的形势严峻，如“大舜”号客滚船（1999年，290人遇难）、意大利邮轮“Concordia”号（2012年，32人遇难，20亿美元损失）号、韩国“世越”号（2014年，304人遇难）、中国“东方之星”号（2015年，442人遇难）、泰国普吉岛沉船（2018年，47人遇难）等海难事故多发。面对恶劣天气对客船（客滚船、邮轮和客渡船）的巨大影响，2019年6月国际海事组织海上安全委员会（MSC）第101届会议决定启动提高客渡轮安全措施的研究。1.2新时期邮轮产业的常态需求上海作为亚太地区规模最大的邮轮母港，确保邮轮的准点安全通航是上海发展邮轮母港打造邮轮经济的可靠保证。积极服务邮轮经济和邮轮母港建设，始终要把确保大型邮轮安全放在首位，科学把握安全管理的尺度;要从服务上海经济发展大局的高度出发，把确保邮轮安全畅通准点列为海事管理的基本原则;要与国际接轨，不论管理还是服务都要符合国际惯例，为国际化的邮轮提供国际化的管理服务。1.3非常态邮轮通航的迫切要求近年来，上海港呈现雾日增加的趋势。根据上海港港章规定，凡是能見度变化，上海港会采取全线封航、限航等管理措施，此时船舶不得不择地抛锚等待。能见度不良情况下的交通管控措施和方法有效地规避了船舶雾航的风险，极大地保障了船舶的安全，但从另一层面上看，封航造成大型客船（包括邮轮）无法进出港口，造成大量旅客滞留，对客船（邮轮）公司、旅游管理机构、交通管理部门以及政府主管部门造成很大的压力和负面影响，造成关系民生的重大问题。如：2020年初全球新冠疫情肆虐的情况下，滞留日本港口外的“钻石公主”号邮轮，因无法及时靠港妥善安置游客，造成因聚集在狭小船舱聚集发生大面积感染新冠病毒的严重后果。因此，解决能见度不良等恶劣天气或重大公共卫生危机情况下邮轮安全进出港问题成为政府交通管理部门、船舶公司以及引...