水环境治理中的公众参与研究——以江苏省为例毕霞，杨慧明，于丹丹(河海大学公共管理学院，江苏南京210098)摘要：水环境治理作为一项综合性、系统性的工程，已经成为一个被广泛关注的政治和社会问题。江苏省水环境治理中的政府组织、环保NGo组织和个体自发公众参与方式都存在一定的不足之处，需要分析阻滞公众参与的相关因素，进而提出促进水环境“善治”的路径选择，为水资源保护尽绵薄之力。关键词：水环境；治理；公众参与：D035文献标识码：A：1671—49r70(2010)04—0043—05水环境作为一个完整的生态系统，会受到各种明确了公众参与环境保护的方式，结合《环境影响评自然和人为因素的影响而使其水质、水量发生变动，价中信息公开和公众参与技术导则》，可将目前由政水环境质量的好坏也直接关系到农业生产、公众健府和法律认可的公众参与方式归纳为：调查公众意康状况和社会稳定。陈阿江教授曾从和谐社会建设见(问卷调查、单独拜访、热线电话和互联网等渠的视角把人水关系划分为“人水不谐”与“人水和谐”道)、咨询专家意见(向有关专家进行个人咨询或向两种类型1。因此水环境治理自然就成为一个重要有关单位的专家进行集体咨询)、座谈会(或论证会)的社会治理问题。治理理论的核心就在于治理主体和听证会。和方式的“多元性”。水环境治理中的公众参与是治笔者通过在南京、常州等地的走访了解到，各种理理论的实践探索。所谓公众参与，又称为公共参参与途径已被广泛采纳，公众的知情权、表达权、参与、公民参与，就是公民试图影响公共政策和公共生与权、求偿权得到了一定程度的保证。各地普遍结活的一切活动2。本文在介绍水环境治理中公众参合“六五”世界环境日等活动，发布环境质量公报等与现状和问题的基础上，分析公众参与水环境治理信息，建立评价体系，公开重点工业企业环境行为信的阻滞因素，进而探索水环境“善治”的路径选择。息。江苏省已有ll215家企业实施了环境行为信息公开，基本覆盖了主要工业企业和重点排污单位。一、水环境治理中公众参与现状各地也凸显了各自的特色，泰州市为解决环境信访公众参与方式可分为直接参与和间接参与、被问题，在听证过程中注重选好个案，防止听证简单动型参与和主动型参与等。公众可以通过政府、环化；注重规范程序，防止听证随意性；注重现场组织，保NGo或者以个体身份自发参与到水环境治理中防止听证走过场；注重跟踪落实，防止听证两张皮。来，各种参与方式都呈现出蓬勃发展的势头，但尚存常州按照“贴近群众切身利益、贴近社会关注热点、在一些问题。贴近政府工作要求”的原则，公开征集对话议题、选1．政府组织渠道参与的途径多样，互动性差荐对话对象，通过圆桌会议使一些老大难问题得到政府组织渠道参与，即政府组织公众通过各种有效解决。活动、会议等方式参与水环境治理的方式，包括向公问题在于，参与渠道尚未成为参与主体的得力众推行绿色产品，通过“两会”反映公众意见，来信来工具。通过对苏南、苏中、苏北公众平时参与水环境访，发布国家环境资源状况公报等。《环境影响评价治理的渠道调查①(图1)，目前江苏省公众通过政府公众参与暂行办法》(2006)中，我国首次以法律形式组织渠道参与水环境治理的比例不足20％，低于通收稿日期：20lO一08—20基金项目：江苏省哲学社会科学基金项目(0r7z加09)作者简介：毕霞(】964一)，女，山东德州人，教授，硕士，从事当代中国政府与政治及非营利组织研究。·43·---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---万方数据---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---过社会组织和新闻媒体渠道，多数公众对政府组织顽强性。目前我国环保NGO大多都是由政府部门公众参与的形式还不了解，虽然法律中已然明确规发起成立的和学生环保社团，真正民间自发组成的定了问卷调查、专家座谈、听证会等形式，但对公众仅占7．2％。江苏省民政厅的统计数字显示，2009来说，却徒有参与之名，鲜有参与之实。年第二季度末南京市共有各级各类民间组织3109家，但环保组织只有南京市环境科学学会和环保产显嘲．瞰口～业协会，南京水利学会，江苏...