中国高校产权制度创新路径研究摘要：高校产权制度是制度化的高校产权关系或对高校产权关系的制度化，是划分、确定、界定、行使和保护高校产权的一系列规则。产权制度创新是中国高校提高效率、满足市场需求的逻辑起点。中国高校产权制度的改革要从产权的五个权项入手，遵循产权、契约和国家的基本特征，以产权配置资源功能为切入点，解决目前高校产权主体责任界定虚化和各权能边界不清晰的问题，从法律保障机制、经费保障机制等多个方面来实现中国高校产权制度的创新。关键词：高校，产权制度，制度创新本文系2013年度国家社会科学基金教育学一般课题“中国高校产权制度变迁及绩效优化路径研究”(课题批准号：BFA130037)的阶段性成果。中国的高等教育经过快速发展，已经进入相对稳定、有序的发展阶段。2015年中国高等教育在学总规模达到了3350万人，在校生达到了3080万人。但中国的高等教育与发达国家相比还存在着很大的差距，加快高等教育发展迫在眉睫。[1]从长期来看，中国高等教育需要形成与经济发展水平相适应的格局，需要走出一条规模稳定、结构优化、特色鲜明、质量上乘的高等教育发展之路。这就要求中国的高等教育资源在市场机制下进行配置，通过促进不同高校充分竞争来实现提高高等教育效率的目标。在这一指导思想下，中国的高等教育需要在加快民办高等教育发展的同时，更重要的是促进公立高校的改革。公立高校改革的关键是以政治、经济、社会、文化和生态发展对高等教育的需求为导向实行渐进式的产权改革，从而逐步建立现代大学制度。[2]可以说，产权改革是公立高校提高效率、满足市场需求的逻辑起点。本文力图以中国高校产权改革为切入点，探究中国高校产权制度改革创新的基本路径。一、高校产权制度的内涵---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---高校产权是非原生性的概念，是从新制度经济学借入的一个概念。高校产权是高校财产权利的简称，它有广义和狭义之分。广义的高校产权是指参与高校投资、经营和管理的各个活动主体围绕高校财产而形成的所有权、占有权、使用权、收益权及其处置权等权利关系和结构。狭义的高校产权仅指高校财产的所有权。[3]广义的高校产权可以细分为以下五个主要权项：所有权，是指高校财产的所有者排他性的实际对高校资产的占有控制权，即高校财产最终归谁拥有；占有权，是指高校财产的占有人对高校内物的实际控制和占用的事实状态；使用权，是指高校产权主体在权利允许的范围内对高等教育资源的使用；收益权，是指高校产权主体享有由高校财产在支配使用过程中发生的价值的增值所带来的经济利益；处置权，是指高校产权主体在一定的权限范围内，对高等教育资源处置的权利。高校产权中的所有权、占有权、使用权、收益权及处置权等权项可能集中于一个产权主体，也可能分散到不同的产权主体，从而形成不同的产权结构，这种集中或分散与高校产权性质是公立还是民办没有必然关系，公立高校与民办高校的产权结构都是既可以多元化也可以高度集中的。高校产权各权项是集中还是分散，不应该作为公立高校和民办高校的判定标准，主要应由具体的高校产权制度绩效决定。换言之，高校产权制度的绩效决定着高校各权项的均衡状态，如果集中度过高，造成无效或低效，那么就应该适度予以分化；反之，如果过度分散，导致无效或低效，那么就应该适度进行集中。高校产权制度的绩效决定着高校产权制度由低效均衡状态向不均衡状态，再向新的、高效的均衡状态的不断演化和变革。高校产权制度是制度化的高校产权关系或对高校产权关系的制度化，是划分、确定、界定、行使和保护高校产权的一系列规则。这些规则具有三大功能，即资源配置功能、激励与约束功能、减少不确定性功能。产权作为制度的核心，其功能的实现需要有与产权相匹配的契约和保证契约效率的第三方强制力量加以约束。产权、契约和第三方强制力量以既独立又相互影响的方式实现产权的三大功能。[4]其中，产权的初始配置与再配置主要是实现资源的配置功能；与产权相匹配的契约主要是实现激励与约束功能；而以国家为主的第三方强制力量主要是实现产权配置和契约激励...