城市洪涝灾害应急管理体系建设研究：1019-6000(2022)01-0029-05：D63；TV87文献标识码：A基金项目:国家自然科学基金（41011103）、中国人民大学科学研究基金（08XNB012)、“北京地区普通高等学校首都经济学科群建设项目（2022-2022）”部分成果。作者简介：秦波（1979-），男，湖北黄冈人，中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系讲师，博士，副系主任，研究方向：城市可持续发展、城市空间结构；田卉（11018-），女，江苏镇江人，中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系硕士生，研究方向：城市可持续发展。城市洪涝灾害应急管理体系建设研究AStudyontheUrbanEmergenceManagementSystemforFloodingandWater-logging秦波田卉QINBoTIANHui摘要:洪涝灾害一直是城市所面对的重大威胁。由于气候变化和高速城市化等原因，我国城市尤其需要重视洪涝灾害的应对。大量案例和理论证明：面对洪涝灾害，仅仅依靠工程设施等技术手段是不够的，必须加强应急管理体系的建设。透过公共管理的视角，本文以危机管理的PPRR模型为框架，探讨洪涝灾害的预防、准备、应对以及恢复四个阶段所应采取的对策，由此构建一个科学、完整、严密的应急管理体系，并推动城市综合应急管理体系的建设。关键词:公共管理；应急管理体系；PPRR模型；洪涝灾害Abstract:Floodingandwater-loggingarethreatstothecities.Becauseofglobalclimatechangeandhigh-speedurbanization,Chinesecitiesshouldpayattentiontothethreats.Alargenumberofcasesandtheoriesindicatethat,infaceofthethreatsoffloodingandwater-logging,physicalconstructionandinfrastructurearefarfromenough.Itisnecessarytobuildupanemergencemanagementsystem.Fromtheperspectiveofpublicadministration,thispointsoutthatthepoliciesshouldbetakeninthefourstagesofadisaster,i.e.prevention,preparation,responseandrecovery(PPRRModel),soastoconstructascientific,comprehensiveandcompleteemergencemanagementsystemforthecities.Keywords:publicadministration;emergencymanagementsystem;PPRRmodel;floodandwater-loggingdisaster1为何构建洪涝灾害应急管理体系：威胁与机遇数千年人类史就是一部防洪抗洪、治水用水的历史。迈入城市化社会，洪涝灾害更是城市所面对的重大威胁。据统计，全世界每年自然灾害死亡人数的75%、财产损失的40%为洪水造成[1]。近年来，随着高温暴雨等极端天气的增多，洪涝灾害的发生频率与强度不断攀升。我国气象局监测数据显示，2022年5月以来，广州、海口以及浙江、福建、江西等多个省市的降雨量突破历史极值，给城市带来重大的生命财产损失[2]。1.1气候变化与城市化加剧了洪涝灾害的威胁人类对洪涝灾害的规律并未完全掌握，而全球气候变化更是加剧了这本文：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！