十三五”以转型创新为主线的改革攻坚问题研究［摘要］我国经济转型升级正处在重要历史拐点，从经济转型升级的基本趋势上看，我国已处于工业化中后期，加快经济的服务化进程是客观必需，到2020年能否从工业大国走向服务业大国，成为我国应对经济下行压力、推进经济转型升级的历史任务和重大挑战。因此，要把推进以服务业为主导的经济转型、形成服务业主导的经济新格局作为制定“十三五”规划的基本目标。［关键词］“十三五”；转型创新；改革攻坚；转型与改革［DOI］1013939/jcnkizgsc2016371971刖g“十三五”时期是我国经济转型升级的历史关键点，是全面深化改革的时间点，是跨越中等收入陷阱的临界点。随着我们国家内外发展环境深刻复杂变化，增长转型改革的高度融合是我们国家的突出特点。这就要求我们要立足“十三五”这个中期，有效化解短期经济矛盾，形成长期公平可持续发展的新格局，我们国家“十三五”推进中国经济转型升级，关键在于加快服务业主导的转型改革，尽快形成服务业主导的经济新格局，我们国家在“十三五”规划中，要明确服务业主导的经济转型目标，并推进相应的转型与改革创新。2“十三五”：以转型创新为主线的改革攻坚“十三五”把握经济转型升级大趋势，加快形成服务业主导的经济格局，着力推进创新驱动，关键在于全面深化改革，通过体制机制创新形成有效的激励机制和利益协调机制，全面激发市场的活力、社会的活力、政府的活力，进一步形成推动转型创新的合力和动力。21开放服务业市场第一，服务业领域的行政垄断仍具有比较大的普遍性。改革开放以来的市场化改革，主要放开的是工业领域。工业部门的80%以上是制造业，属于高度市场化部门，而服务业虽然已经放宽市场准入，但某些行政垄断仍尚未打破社会资本进入某些服务业领域，不仅面临着某些政策的制约，而且面临着过多过繁的行政审批，政府工作报告提出要“大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。”这是决策层根据新阶段经济格局变化，着力培育和催生经济发展新动力的重要举措，但在实际经济生活中，由于行政垄断和行政管制的存在和部门、行业利益结构的固化，“利益玻璃门”依然很严重，社会资本事实上很难进入教育、金融、通信、医疗、运输等服务业部门，这就导致一些服务业部门难以通过正常的竞争，提高供给能力、创新供给质量和优化供给效率。第二，社会资本成为服务业发展的主体力量。从国际看，服务业大都是从小企业开始成长的。许多国际服务业巨头起初都是在车库中创业的，例如：苹果、谷歌、亚马逊等。从国内实践看，尽管有些大企业可以通过规模扩张进入世界500强，但由于缺少创新精神和创意上的洞察力，对市场需求的反应能力较低，国际竞争力不强，以大企业为主体做强服务业不太成功，从服务业的特点看，服务业门类繁多，个性化、差异化程度较高，中小企业的灵活性更能适应服务业发展的需求。我国服务业发展面临的突出问题是对中小企业、民营经济开放的程度还远远不够，这就需要进一步加快服务业市场对社会资本的开放程度，尤其是在研发设计、信息技能、电信、邮政快递等领域进一步放开市场准入，取消不合理的限制，尽快从行政监管为主向法治监管为主转变。“十三五”应当进一步解放思想，适应服务业市场对社会资本全面放开的新形势，以发展政府购买公共服务为重点，加快推进公益法人的立法，更好地发挥公益性社会组织在基本公共服务领域的独特作用。与此同时，加快推进公共资源配置社会化、市场化，在特许经营权出让方面全面引入竞争机制，全面规范和完善政府采购，基本形成服务业市场对社会资本全面开放的新格局。第三，尽快打破服务业市场的行政垄断，“十三五”期间，建议垄断行业竞争环节对社会资本全面放开。如推进资本市场的国有股减持，在非自然垄断环节上把一部分国有资本退出，为民间资本进入这些领域腾出相应的空间，垄断行业的自然垄断环节吸纳社会资本的广泛参与，通过强调国有资本的公益性，以BOT、TOT等多种形式鼓励社会资本参与投资；在竞争性环节部分对社会资本全面放开如在...