电大系统网络组织特征辨析和治理机制初探中国远程高等教育体系研究的切入点二、电大系统网络组织治理机制初探电大系统打破了传统的学校边界，使单个学校在关注内部治理机制的同时，必须关注整个协调链上的治理机制。对于参与运作的各成员学校来说，外部治理的重要性远远大于内部治理，如何提高外部治理效率是电大网络组织治理机制无法回避的问题。电大系统能否成功运作的关键在于其治理机制能否保证各成员学校有强大的动机不采取由于信息不对称和契约不完全而产生的机会主义行为，能否保证各成员学校同步互动而且有序高效协作。琼斯等（Jonesetal，1997）扩展了交易成本经济学理论，引入任务复杂性这一维度，使外部网络治理建立在四重维度的交易方式中，即：供给稳定状态下需求的不确定性；定制交易的人力资产专用性；时间紧迫下的任务复杂性；网络团体间的交易频率。在此基础上，利用结构嵌入的社会学理念，提出了网络治理的理论模型。在电大系统中，笔者认为，分析网络治理机制应该把握以下几个要点：1.不断丰富和完善《广播电视大学暂行规定》，实现“看不见的手与看得见的手的握手”《广播电视大学暂行规定》是电大系统运行的规则，它对广播电视大学的管理体制、运行机制以及职责、功能等进行规定和定位。按照制度经济学理论，一方面制度是行为的约束和激励，另一方面又是习俗的自然反映，制度只有不断---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---地在实践中完善、更新才能有利于实践的发展，反之亦反之。按照电大实践的发展，《规定》应能增加系统应对环境复杂性的复杂反应机制。既然电大系统是既不同于市场也不同于科层的“混合组织”，那么网络组织理论理应成为治理的理论基础，其关键是平衡行政机制与价格机制的关系，实现“看不见的手与看得见的手的握手”。科层治理中，因其强制性计划与行政性命令形成一个具有极强的权威组织，组织的权威成为资源配置的动力，在进行交流与解决；中突中发挥着主导作用。从科层这一极向市场那一极推演，组织的权威性会随着范围的扩大而逐渐减弱。市场治理中，则是达到无权威的、非强制性的、无正式组织的状态，市场有协调的功能但无整合的效力。市场治理是通过完全竞争，依靠价格机制来发挥主导作用。在网络组织中，不仅市场的价格机制起协调作用，而且随着权威的减弱，个别组织间的信任发挥着主导的协调作用。电大系统的治理既需要行政机制也需要市场机制，但不能完全依赖一种机制，而是这两种机制的握手。电大“先上马后备鞍”依靠行政的力量建立并发展起来，行政力量是电大主导力量，脱离行政力量将无法高效率地整合、配置资源，也就没有电大的今天。但同时也不能就此而认为电大发展是行政力量的线性演绎，否则就不会有“电大自创办以来，一直在探索自己的发展方向和办学主体，先后探索了多种教育形式，从最开始的补偿教育、大学基础班、86年开始的普专班教育，到90年代中期的‘注册视听生’教育、‘专升本’试点，这么多种教育形式经过实践的检验，都没有能够延续到今天。”（吴启迪，2008）与“计划”相比，“市场”具有不稳定性和易变性特征，教育市场也是促使系统演变的力量，市场机制通过社会对电大供给的每一个教育项目的需求程度行使影响力。在电大系统越来越复杂的变化后面，隐藏的是简单的市场规则和行政规则。作为电大系统运作机制的成文规则《广播电视大学暂行规定》，是原国家教委1988年5月颁布的与计划经济体制下的高等教育运行机制相适应的协议，带有计划和行政的色彩，在特定的历史条件下起到了应有的作用。但当今，电大系统的内外部环境发生了重大的改变：第一，市场经济条件下的高等教育运行机制确立。1993年党的十四届三中全会明确提出了建立社会主义市场经济体制的历史任务。包括高等教育系统在内的社会经济各方面的改革步步深入，与市场经济相适应的新的高等教育运行机制开始逐渐形成，并在我国高等教育发展中发挥越来越重要的作用。（闵维方，2002）第二，目前基层电大组织机构由单---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一向多元转化...