新公共管理视域下的民主行政分析摘要：自新公共管理20世纪70年代末产生以来，就遭到了对其过分重视效率而忽视民主等价值观的批评。其实，新公共管理来自对西方宪政民主的批判，其本身包含着对民主理念的反思。民主与效率是各国行政改革永远围绕的话题，而这两者也存在固有的矛盾和融合。以往对效率会损失民主的看法是不尽然的，效率在某些时候可以促进民主。主要从参与式民主、个人权利、民主责任机制和管理社会化等角度探讨了新公共管理所体现的民主行政的价值理念。关键词：新公共管理；民主行政；参与式民主：D07文献标志码：A：1002-2589（2016）05-0059-02“新公共管理的产生源于对传统公共行政的批判，其本身包含着对西方宪政民主的反思。新公共管理的主要指导思想无不蕴含着民主行政的价值理念。显然，由于新公共管理的效率追求，隐藏甚至忽略了其民主的成分。这样看来，谈谈新公共管理视域下的民主行政是大有必要的。”一、民主行政的概念界定民主，源于希腊语“demos”，意味着人民。民主就是在一定的阶级范围内，遵循少数服从多数的原则进行国家治理。“民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能直接或间接地参与或可以参与影响全体成员的决策。”[1]10遵循民主价值和原则进行政府内部事务处理和对外部公共事务进行管理的行为就是民主行政。二、新公共管理的理论基础及主要内容（一）新公共管理的理论基础新公共管理主要受新自由主义理论和管理主义理论影响，其以理性“经济人”为假设，认为人是理性的、追求自身利益最大化的动物。新自由主义理论主要包括公共选择理论、委托代理理论和交易成本理论。首先是公共选择理论。以布坎南为代表的公共选择学说认为政府和市场一样糟糕，政府的决策者是自私的，不能代表公共利益。市场解决不了的某些问题不是交给政府去处理的充分条件。公共选择理论以经济人为假设，主张让私营机构对政务进行决策，同时打破政府垄断，引入竞争机制，把同一任务交由不同的部门去执行，从而提高公共服务的效率和质量。其次是委托代理理论。委托代理理论存在着代理人机会主义的弊端，作为理性代理人其会追求利益最大化，这时由于信息不对称和目标冲突等原因，会造成委托人和代理人的利益不一致，因而造成委托人利益的损失。在科层关系中，官僚作为公民代理人因缺乏有效监督等机制而侵害了公民的利益。再次是交易成本理论。交易成本理论主要分析如何在交易时选择和辨析组织所需要的信息成本。它提供了一个分析框架，使政府对成本收益有了更深层次的认识，对公共服务目标的完成所需要的时间、精力、物质、信息等的代价有了更直观的感受，在对其进行整合分析后，从而决定选择采用内部生产还是外包契约。（二）新公共管理的主要内容1.提倡政府政策职能与管理职能的分离。新公共管理主张“掌舵”和“划桨”相分离的体制，政府是“掌舵”而不是“划桨”，即制定政策而不是执行政策。为了实现二者的分离，新公共管理主张通过民营化、公私合作、外包出租、政府采购等方式，将公共服务交由市场和社会力量去提供，而政府则主要集中精力制定政策，把握方向。同时注意对市场和社会的监督和激励，引导他们为公共利益更好地服务。2.分权化管理。打破政府公共服务的垄断地位，引入竞争机制，让更多的私营部门和社会组织参与到公共物品的供给中来。新公共管理主张政府采用分权的协作模式，而不是层级节制的集权模式。放权于地方政府，鼓励官员和民众参与到政府治理当中来。政府必须清楚自己应该做什么以及如何做。同时，一些国家将政府部门分解成具有决策部门和特定服务功能的执行机构，通过签订合同、协议书等明确目标和责任，并进行绩效考核。3.把私营企业的管理方法引入公共部门。基于管理的相通性，新公共管理最为激进的主张就是把企业的管理理念直接运用到政府机构等公共部门，运用企业的管理方法来推动政府部门的改革，改变其冗杂笨重、效率低下的现状，政府部门通过引入企业的一套管理理念从而形成相应的组织文化，提高行政管理的效率和公共服务的质量。并从中学习和借鉴私营组织的绩效管理、人力资源开发与管理、方法与技术等，以此促进企业管理...