公共就业人才服务体系建设分析林启超[摘要]公共就业人才服务是中国现代化改革的基础任务，也是我国人力资源与社会保障工作的重点内容。建立高质量的公共就业人才服务体系一方面可以解决人才就业问题，改善就业保障环境;另一方面也能够解决企事业单位人才招募难度，优化人力资源市场发展。由此可见，公共就业人才服务体系的重要价值，文章主要探讨公共就业服务体系的建设与发展现状，总结现存问题，并提出相应改进建议。[关键词]公共就业服务;人才服务;执业素质;监督[DOI]1013939/jcnkizgsc2018151131我国公共就业人才服务体系的发展现状11就业与人才服务职能整合职能整合推动了人才服务的集中管理质量，以往各地方人才交流中心和就业服务分属不同机构，服务职能的分离限制了服务效率和服务质量的长效发展。其中比较常见的问题是城乡就业服务与人才服务的分离、区域内就业服务与人才服务工作的关联性弱并限制区域就业水平、人力资源的发展与配置效率不理想等问题。在就业服务与人才服务职能整合后上述问题得到解决：首先，就业与人才管理的统一提升了服务覆盖范围、服务统一性、决策落实效力，大大改善了地方就業与人才发展的统一性;其次，就业与人才服务的统一为就业服务格局优化提供了更良好的支持，人才供应更具专业性和导向性，对地方就业环境优化贡献了不少力量;最后，就业与人才服务的统一提升了人力资源服务的专业化水平，增强了人力资源平均价值，并使人才服务的总体效率得到有效提升。12就业与人才服务体系初步完善现阶段我国公共就业服务与人才服务高度整合，这为公共就业人才服务工作体系的专业化、精简化发展提供了有利条件，各地方人社部门都逐步建立起了功能完善、机制合理的服务工作模式，这为就业与人才服务的同步发展提供了重要支持。首先，人才资源是市场得到大范围整合，各学历水平、各类专业分布下的人才均可获得均等的就业机会，同时在人才资源数据的大范围整合条件下，政府可以制订更具针对性的就业服务计划，对地方就业环境改善提供帮助。其次，就业服务信息化与人才服务信息化系统的整合增加了人才集中发展和管理的有利条件。在就业服务信息化改革后，各地基于就业服务信息的人才服务导向更为明确，同时也提供了分类就业咨询、培训的人才培养和发展条件，这也为地区高水平人力资源的规模发展提供了一定帮助。2我国公共就业人才服务体系存在的问题与成因21现存问题目前我国公共就业人才服务所存在的问题主要集中在两个方面。其一，整合后的就业与人才服务体系在功能上还不够完善，且服务质量有待提升。我国公共就业与人才服务的职能整合时间尚短，在近几年的地方人社部门的工作改革中，就业服务仍占据核心地位，服务平台主要采用集中招聘、社区、村等基层单位开展定向就业服务，这类就业服务中人才服务更多是以推荐为主，实践过程中大多不能良好落实，很多时候还需要人才主动咨询才能了解就业服务信息。同时由于信息平台的整合质量不理想，信息资源重复、缺失、共享效率低的问题也限制了公共就业人才服务的质量发展。其二，服务范围还有待提升。目前各地方公共就业服务中人才服务的覆盖面仍相对较窄，对于技术类人才服务内容较多，而对高级人才的服务有一定不足，这类人才的就业条件并不完全理想，这也是高级人才大多流向一、二线城市的主要原因，在一定程度上限制了地方高级人才的留存。另外，各地方人才服务的内容大多仅限于求职层面，而在就业后的服务覆盖有所不足，例如就业后的福利保障等法律支持和援助、就业后的技术发展与培训等工作还未全面到位，这在一定程度上限制了公共就业人才服务质量的深入提升。22问题成因就目前我国公共就业服务体系的发展现状来看，上文所述的问题成因可以归纳为三点。第一，公共就业服务行政管理体制不够健全。在公共就业与人才服务职能整合后，劳动管理与人事管理相关职能仍未完全统一，这使得就业服务与人才服务的整合效力不完全理想，加之各地的地方政策与执行方式不完全相同，实际行政服务工作中所采取的工作方法和服务手段存在差异，这导致部分地区公共就业服务管理的效能不够理想。第二，人社部门负责就业与人才服...