主動調查報告摘要防止綜援計劃特別津貼遭濫用的機制綜援計劃香港社會素來富同情心。社會福利署（「社署」）負責管理綜合社會保障援助（「綜援」）計劃，為真正有需要的人提供安全網。2.綜援受助人必須是香港居民，並須通過經濟狀況審查及符合連續居港七年的規定。綜援計劃包括為不同類別的受助人而設的各種標準金額、特別津貼及補助金。標準金額3.標準金額適用於所有受助人，用以應付食物、衣服及交通等基本需要。款額視乎受助人及家庭成員的人數、年齡、健康狀況而定。特別津貼4.除標準金額外，綜援受助人亦可申請特別津貼（包括標準特別津貼及酌情發放的特別津貼），以應付特定需要。標準特別津貼5.標準特別津貼分以下五類：(a)房屋及有關津貼：用以支付租金及水費／排污費等；(b)家庭津貼：用以支付殮葬費、往返醫院／診所交通費及幼兒教育費等；(c)醫療及康復津貼：用以支付特別膳食、牙科治療、眼鏡、護理服務、康復用品（例如輪椅）及衞生用品（例如紙尿片）等；(d)照顧幼兒津貼：用以支付保姆費及兒童的食宿費等；(e)就學開支津貼：用以支付學費、與就學有關的開支及往返學校交通費等。6.標準特別津貼可以是經常性或一筆過，申請人須就所需金額提供證明。某些類別設有限額，例如租金津貼（經常性）及殮葬費（一筆過）；而其他類別則不設上限，例如紙尿片津貼（經常性）及眼鏡津貼（一筆過）。7.對於某些沒有上限的「常見」項目，社署以該項目的支出計算平均金額。舉例來說，在二零零六年，眼鏡津貼平均為530元。過去四年（二零零四／零五至二零零七／零八年度），眼鏡津貼的總額約為1,880萬元。酌情發放的特別津貼8.酌情發放特別津貼的目的，是協助受助人，免其陷入無家可歸、家庭破裂、生命受威脅等特殊困境。例如，協助受助人更換或修理基本家居設備，或在受助人失去金錢時發放的津貼。補助金9.高齡、患病或殘疾的綜援受助人會獲發補助金，以作體恤。單2親人士亦可獲補助金。3調查工作10.本署接到的投訴顯示，社署在審批特別津貼申請時有隨意之嫌。向不合資格的人發放綜援會耗費公共資源，令真正有困難人士的資源被剝削，造成不公；申訴專員因此決定展開主動調查，審研社署防止特別津貼遭濫用的機制。防止濫用的機制11.綜援申請人須證明其入息、資產及家庭狀況資料屬實。假如隨後有任何更改，必須申報，並確認明白以欺詐手段取得福利的法律後果。社署會進行家訪，核實申請人的資料，並定期檢討受助人的資格。該署轄下特別調查組，負責對涉嫌欺詐的個案進行調查。12.特別津貼設有額外的防止濫用機制。標準特別津貼和酌情發放的特別津貼分別須經過兩層及三層審批程序。前線調查主任（職級為社會保障助理或高級社會保障助理1）會核實申請人的需要。審批主任（職級為二級社會保障主任2）可批核標準特別津貼申請，但設有上限，例如眼鏡津貼最多為1,000元。至於酌情發放的特別津貼，會視乎申請的性質，由一級社會保障主任3至首長級第一或第二級人員審批。13.社署對於審批標準特別津貼訂有指引，並為酌情發放的特別津貼開列一般原則，提醒職員須小心謹慎，不要批出超乎申請人需要的款額。社署認為，審批這些津貼時不可能絕對一致。然而，其電腦載有經核准的個案供職員參考，以期達到某程度的一致性。此外，電腦設有內置核實系統，可防止錯誤輸入。1職級分別為總薪級表第7至17點（13,120至22,985元）及總薪級表第18至23點（24,120至30,615元）2職級為總薪級表第10至27點（15,785至36,740元）3職級為總薪級表第28至33點（38,470至48,400元）4本署觀察所得及意見14.本署曾審研個案，以評估該署防止特別津貼遭濫用的措施。下文載列一些個案實例。個案一及二：協助真正有需要的人15.個案一的夫婦育有九名未成年子女。二零零四／零五至二零零七／零八年度期間，他們一直領取標準金額和標準特別津貼，總額超過111.6萬元，即平均每年279,000元。16.個案二的受助人獨居及需要長期卧床。當局向他發放5,280元的一筆過津貼及每月3,780元的經常性津貼，讓他聘請外籍家庭傭工。17.本署觀察所得：假如沒有特別津貼，上述兩宗個案的受助人只能靠標準金額生活，必定捉襟見肘。這兩宗個案清楚顯示，...