西班牙民族区域自治制度研究齐付清摘要：民族区域自治制度作为多民族国家解决国内民族问题，协调族际关系的重要手段，已为不少国家所采用。西班牙《区域自治法》实施四十年以来，有效的缓解了国内民族关系的紧张状态，在一定程度上实现了民族和解。然而，近年来西班牙国内民族问题不断，少数民族问题如加泰罗尼亚地区、巴斯克地区民族问题的不断涌现都显现了西班牙的民族区域自治制度的设计缺陷，亟需西班牙中央政府尽快推动民族区域自治制度的革新，更有效回应当地少数民族的自治诉求。关键词：西班牙民族区域自治制度加泰罗尼亚问题西班牙实行民族区域自治制度，西班牙现行宪法是1978年宪法，宪法“承认并保障组成西班牙国的各民族和各地区的自治权利及其团结。”1979年10月，西班牙通过了《区域自治法》，将西班牙本土划分为17个自治区和50个省，将省置于自治区管辖之下，加泰罗尼亚自治区、加利西亚自治区和巴斯克自治区都属于少数民族自治区，各自治区的“自治章程是各自治区的基本法规，国家把这些章程作为自己的法律程序的组成部分予以承认和保护。”加泰罗尼亚位于西班牙东北部，加泰罗尼亚人占人口绝大部分，使用加泰罗尼亚语，是西班牙最富裕、工业化最高的地区之一。在1978年西班牙王国宪法中，加泰罗尼亚、巴斯克和加利西亚一起被定义为“nationality”，这三个自治区---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---实行少数民族自治管理，自治权高于其他自治区。近年来，加泰罗尼亚地区寻求独立自治的呼声日渐高涨，不断进行独立公投。加泰羅尼亚问题已成为西班牙的热点问题，甚至成为世界上最为棘手的民族问题之一。一、西班牙民族区域自治制度的制度安排西班牙是一个多民族国家，少数民族问题也比较严重。作为一个民主宪政国家，西班牙形成了一个较为完善的处理民族问题的政策框架，西班牙虽然没有颁布国家级的关于区域民族自治制度的总体法规，但区域民族自治制度体现在西班牙国家宪法中，西班牙建立了中央政府和自治区政府在宪法框架下的分权模式，实现“民族自治”与“地方自治”的共存。1978年颁布的《西班牙宪法》规定：“各民族和地区有组成自治共同体的权利，并由此允许各自实行自我统治。”在这样的背景下，西班牙1979年出台了《区域自治法》，在西班牙本土建立50个省和17个自治区，将省置于自治区管辖之下，各自治区政府享有较高的自治权。在西班牙的自治区中，包含三个少数民族自治区（加泰罗尼亚、加利西亚、巴斯克），在1978年西班牙王国宪法中，加泰罗尼亚、巴斯克和加利西亚一起被定义为“nationality”，在具体实践中，这三个少数民族自治区享有极大的自治权，自治政府和议会享有立法权、司法权等，可以选择自己的官方语言，还可以制定自己的法律等。二、加泰罗尼亚问题（一）加泰罗尼亚自治区的“独立公投”1975年，佛朗哥去世之后，西班牙开始走上了民主化的道路。通过了1978年新的《西班牙王国宪法》，新宪法正式承认了加泰罗尼亚人享有自治权，加泰罗尼亚自治区以宪法为准则，在1979年《区域自治法》的基础上制定了自治条例，满足了加泰罗尼亚人自治的要求。2017年10月1日，加泰罗尼亚自治区再次举行“独立公投”，约226万人投票，投票率约为42.3%，其中90%投票支持脱离西班牙独立。但西班牙首相否认加泰---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---罗尼亚“独立公投”。2017年10月21日，西班牙政府召开内阁紧急会议并宣布：解散加泰罗尼亚自治区议会、自治区政府并罢免其领导人，6个月内选出新的自治区议会。（二）加泰罗尼亚寻求独立的动因1.历史层面——“自治”与“集权”的对抗长期存在自治——集权之间的对抗贯穿于加泰罗尼亚的历史。加泰罗尼亚地区有自己的语言、文化、历史传统，加泰罗尼亚地区拥有极强的民族性，民族主义一直存在，从某种程度上来说，历史上一直存在于加泰罗尼亚的民族性是其独立的一个重要原因。2.经济层面——“地区平衡机制”引发加泰人不满经济上，加泰罗尼亚自治区是西班牙经济最发达的地区之一，面积约占全国的6.3%，人口约占西班牙总人口的1...