公共部门人力资源管理的困境与突破研究陈玲摘要：在新时代治理理念的指导下，创新理念应运而生，公共管理在大时代背景下发生了变化，公共部门人力资源管理理念愈发重要，人力资源管理工作影响着整个公共部门的发展，满足人们的物质需求与精神需求。随着公共部门人力资源管理出现的问题越来越明显，新公共管理理念被逐步运用到公共部门人力资源管理中。据此，主要结合当前公共部门人力资源管理存在的问题，探讨新公共管理视角下如何做好人力资源管理。关键词：公共管理;人力资源;公共部门：F24：Adoi：10.19311/jki.16723198.2019.04.045以创新社会治理体制为背景，政府职能逐渐由管理型向服务型转变，政府也将变为公共行政管理的主要执行部门。公共部门工作的良好开展，离不开新的管理理念与方式，而我国目前公共部门人力资源管理依然存在许多问题，不利于公共部门工作的正常进行。综上，基于新公共管理视角的公共部门人力资源管理工作需要提上日程。1新公共管理视角下公共部门人力资源管理的现状公共部门人力资源即以政府为主体的公共部门的人力资源，是指在公共部门中履行管理社会公共事务职能和提供公共服务的所有工作人员的总和。公共组织的公共管理与服务离不开他们的劳动，作为公共组织发展的目标，组织在发展与存在的同时，一方面应从政治角度服务公众利益;另一方面要为组织内部的人力资源提供发展、提升的平台与空间，促使组织成员实现其人生价值和社会价值。我国当前基于新公共管理视角的人力资源管理困境研究与西方国家依然有很大的差距，人力资源管理方式采用比较传统的人事管理形式，因事设人，因事设岗，只是对“人与事”、“人与人”关系的处理，政府的管理职能多于服务职能，在一定程度上导致政府管理模式的落后，不利于服务型政府的构建。2新公共管理视角下公共部门人力资源管理存在的问题2.1人力资源投资市场不够完善人力资源投资市场的不完善是我国目前教育经费相对紧缺的直接原因。我国当前包含浓烈的计划经济色彩的教育制度、政策严重影响了社会、家庭、个人对人力资源的重视和投资，则是最根本的原因。不完善的教育体制以及政策将人力资源投资的供与需之间的联系切断。正是由于目前教育体制与相关政策的不合理，造成高素质人才培养与输出收到很大的约束，人力资源管理形成资源型供给不足的趋势。2.2公共部门人才管理理念滞后西方公共部门坚持“以人为本”的人力资源管理理念，即将人才培养作为部门最神圣、最至高无上的信仰，一切行为源自人才。人本管理强调人在公共管理中的本质地位，充分认识人在社会活动中的作用，贯穿以人为本的管理思想。基于此种思想，员工在工作中感受到尊重与被尊重，相互影响，不断规范个人行为，努力实现效益最大化。而与西方人本管理不同的是，我国主要采取“以事为本”的方式，由于传统人力资源管理手段的影响，公共部门的人员只关注实现公共部门的目标，而忽略个人目标，对于个人的培训、职业规划与发展，仅仅流于形式，阻碍了公职人员自身的发展;公共部门本身缺乏对公职人员创造性的培养，导致公职人员创新能力和创新意识不够，最终不利于组织的长期发展。2.3公共部门缺乏合理、科学的人才进入、使用和退出机制当前我国公共部门人力资源管理的录用主要采取考试考察、公开选拔、竞争上岗等形式，开放性和主观性较强。培养优秀人才离不开公平、公正、公开的选拔任用机制。由于我国目前任用方式的灵活性，因亲缘、地缘等人情关系而导致招聘原则不公平的现象时有发生，不利于人才的合理配置，导致人才流失，降低公职人员工作的积极性和创造性。2.4公共人力资源管理缺乏体制保障以公务员制度為例子，西方文官制度经历了从17世纪的确立到之后两三个世纪的发展与完善，目前发展为后文官制度阶段。西方着力于开发制度理性约束下的人力资源的潜能，文官制度的主要目标在于解除制度的管制特点，将制度灵活化，并运用于人力资源的开发与管理，避免束缚人力资源的创造性发展。我国目前公务员相关制度尚未完善，处于摸索与探索阶段，具有鲜明的中国特色，这就导致我们一方面要不断健全公务员管理制度;另一方面也要不断吸取西方先进的人力资...