《三亚市旅游民宿管理办法》制定的必要性与可行性分析孙小媄张振祥亓元【摘要】近年来，旅游民宿在全国各地迅猛发展。一方面，旅游民宿盘活了部分农村闲置住宅资源，在美丽乡村建设和乡村振兴战略中发挥了重要作用。但另一方面，旅游民宿在急速扩张中也存在着大量棘手的瓶颈问题急需得到有效解决，引发的社会治理问题更需要动用依法治旅这一“新利器”加以规范。论文阐述了《三亚市旅游民宿管理办法》制定的背景、必要性、可行性，以期推动办法的颁布，依法治理旅游民宿问题。【Abstract】Inrecentyears，thetouristguesthousehasdevelopedrapidlyalloverthecountry.Ontheonehand，itenlivenssomeidleruralresidentialresourcesandplaysanimportantroleintheconstructionofbeautifulcountrysideandthestrategyofruralrevitalization.Ontheotherhand，therearealargenumberofthornybottleneckproblemsexistingintherapidexpansionoftouristguesthouse，whichneedtobesolvedeffectively，andthesocialgovernanceproblemscausedbyitneedtoberegulatedbythe"newweapon"ofmanagingtourismbylaThispaperexpoundsthe---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---background，necessityandfeasibilityoftheformulationofthe"MeasuresofTouristandGuesthouseManagementinSanyaCity"，withaviewtopromotingthepromulgationofthemeasuresandmanagingtheproblemsoftouristguesthouseinaccordancewiththela【关键词】三亚市;旅游民宿;管理办法;制定;必要性;可行性1《三亚市旅游民宿管理办法》制定的背景近年来，旅游民宿作为新兴的旅游住宿业态，如雨后春笋般在国内的成都、杭州、厦门、湖州、北京、上海、重庆、广州、西安、青岛以及三亚等各大著名的旅游城市兴起。旅游民宿，是指利用当地民居等相关闲置资源，经营用客房不超过4层、建筑面积不超过800m2，为游客提供体验当地自然、人文环境资源及生产生活方式的小型住宿设施。根据所处地域的不同可分为乡村民宿和城镇民宿[1]。国家相继出台政策文件支持民宿等业态的发展，如2015年12月国务院发布的（国办发〔2015〕85号）《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》中首次提出“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”，并将其定性为生活性服务业，将在多维度上给予政策支持[2]。2017年8月，国家旅游局出台（中华人民共和国旅游行业标准LB/T065—2017）《旅游民宿基本要求与评价》，该标准规定了旅游民宿的定义、评价原则、基本要求、管理规范和等级划分条件[3]。2018年1月2日，新华社发布2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，其中明确提到“对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等領域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法”[4]。2018年3月，国务院办公厅发布了（国办发〔2018〕15号）《关于促进全域旅游发展的指导意见》，意见明确提出，“城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营”[5]。2018年4月14日，新华社受权发布的（中发〔2018〕12号）《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，“赋予海南经---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---济特区改革开放新使命，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，提升旅游消费水平。加快生态文明体制改革，推动形成绿色生产生活方式，建立闲置房屋盘活利用机制，鼓励发展度假民宿等新型租赁业态”[6]。2019年7月3日，国家文化和旅游部发布代替（LB/T065—2017）《旅游民宿基本要求与评价》的最新版（LB/T065—2019）《旅游民宿基本要求与评价》。随着海南美丽乡村的建设，三亚市旅游民宿行业也迎来了发展高峰期，据途家发布的《2017年上半年民宿旅游报告》，三亚位列国内入住最多的民宿目的地城市排名第二名，热度很高[7]。但至今三亚市还未出台关于旅游民宿的管理规范。为明确旅游民宿管理工作机制，厘清各部门管理职责，使旅游民宿经营管理有法可依，引导三亚市旅游民宿商户规范经营管理，提升三...