大学生就业促进政策的失业治理针对性研究基于政策文本的内容分析摘要：随着高校毕业生占新增就业人口比重的上升，高校毕业生就业促进政策的民生意义日益凸显。分析1999年至2013年国办下发的大学生就业政策文本的失业治理针对性，以及各种失业类型的政策条目在数量和内容上的演化特征，结果发现：（1）就业促进政策的失业治理针对性逐渐增强；（2）在政策制定者看来，结构性失业和需求不足性失业是最重要的两种失业原因，相关政策条目占比逐年增大；（3）就业促进措施的总体发展趋势是直接行政式干预逐步让位于间接的宏观调节式干预；（4）针对摩擦性失业，政策制定的关注点应从提升人力资源市场化配置程度拓展为提升全要素的市场化配置程度。关键词：大学生就业，就业促进政策，失业治理一、引言如何看待失业的成因往往构成就业促进政策选择的依据。[1]若失业原因未厘清，其对策也就容易走偏。西方的失业理论根据失业产生的原因将失业分为很多类型。理论上讲，有效干预不同类型的失业所使用的政策手段应有所不同。因此，如果从促进就业效果好坏的角度来评价我国的就业政策，首先需要做好如下两件事情：一是弄清楚各种失业类型在当前经济体中对总体失业率的影响程度；二是弄清楚政府提出的就业政策是针对哪些失业类型，以及就业政策对干预各种失业类型的重视程度如何。现有文献中做第一件事情的多，做第二件事情的尚未见到，本文正是针对后者的探索。简言之，本文希望通过对过去15年国家层面的就业政策文本的分析，考察就业促进政策条目的失业类型针对性如何，以及经历了哪些数量和内容上的变化。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二、高校毕业生就业政策分析的相关文献回顾1.相关文献总体情况截至2014年1月12日，利用Google学术搜索和中国知网数据库，采用“高校毕业生”或“大学生”加“就业政策”为关键词，共搜索到472个结果。对这472篇文献的分析发现，论文议题真正聚焦于分析我国高校毕业生就业政策的只有101篇，其中31篇是以就业政策的发展或演变为主题。分析“就业政策”是近10年才开始出现的话题，近5年才成为学术热点。利用Google学术搜索和ABI数据库，采用“China”加“employmentpolicy”作为关键词，得到24个结果；采用“Chinese”加“employmentpolicy”作为关键词，仅得到9个结果。从现有文献看，关于“就业政策”或“就业促进政策”没有统一和清晰的概念界定。[2]2.高校毕业生就业政策分析的不同视角及其局限性（1）基于政策功能模块的分析视角。这种视角关注政策对政策的受益人有哪些功能价值，这是最常见和使用最多的分析视角。代表性研究为，李晓靓对1993年至2007年共75个政策文本进行了分析，采用的分析框架是功能模块框架。在这种视角下，研究者从政策的功能模块（如就业渠道增加、就业能力提升、就业保障建设、就业市场培养）入手分析哪些功能模块存在不足，之后又按照功能模块逐一给出对策建议。[3]这种视角的局限性在于，由于每种功能都具有正向价值，所以各功能都是越加强越好。但面对资源约束的现实，实践者需要知道哪种功能是更加值得投入资源的，以及为什么是这些功能更加重要。（2）基于政策组织实施特征的分析视角。这种分析视角关注并讨论就业政策目的、政策本身、政策的利益相关者（或组织者）及其与其他政策之间的关系。例如，吴庆根据政府、就业单位与就业者之间在就业过程中的角色关系对我国的就业政策作了三阶段的划分[4]，这种划分对后续的相关研究影响较大。刘锐等人分别从政策的价值选择和政策对相关---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---方利益的影响出发，印证了就业政策的三阶段分期。[5]此外，万国威考察了就业促进政策在普惠程度、制度设计、责任分配三个方面是否出现了质的变化，进而发现我国的就业政策由一开始注重解决当前迫切的社会问题转向力图满足政策对象的普遍需求。[6]此类研究的局限性是，虽然对于从各个角度认识政策所经历的变化有益，但对如何改进政策的启发性不大。（3）基于政策合法性的分析视角。这种分析视角关注就业促进政策本...