开题社会养老基金空账问题的分析与对策一、选题的依据（选题的目的和意义、该选题国内外的研究现状及发展趋势、主要参考文献等）（一）选题的目的和意义近几年来，养老金缺口问题持续成为了社会热点问题。为此，业内外对于如何弥补亏空，提出了延迟退休年龄，加强征缴力度，控制提前退休人数规模等各式各样的建议，这些建议又引发了各式各样的争议。随着我国人口老龄化的发展，养老保险制度面临的财政支持的压力不断加大。养老金问题可谓兹事体大，养老金制度困局应尽快得到解决。社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，补贴规模迅速扩大。2000年各级财政补贴金额为338亿元，2006年为971亿元，2010年1954亿元，2011年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达1.2526万亿元。这意味着，近三分之二的养老保险累计结余(1.9万亿元)，来自于财政转移支付。而根据《化解国家资产负债中长期风险》，如果不发生任何改革，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大的负担，从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升，至2050年养老金缺口将达到当年财政支出的20%以上。与GDP的规模比较，今后38年累积，养老金总缺口的现值(用名义GDP增长率作为折现率来计算)相当于目前GDP的75%，远高于环保成本，是融资平台和铁路债务对财政的压力的近20倍。王立军（2008）在《中国养老金缺口财政支付对经济增长的影响分析》写到，由于人口老龄化、制度设计以及实际操作等方面的原因，近年来在基本养老保险制度的运行过程中出现了资金收不抵支的现象，而且资金缺口越来越严重，从而使现行养老保险制度出现了严重的财务危机。对于养老金出现的缺口问题，中国政府实际上采取了“实缺实补”的做法——由国家财政(包括中央财政和地方财政)全额负担。在现行基本养老保险制度的“混账管理,空账运营”模式下财政的作用表现在两个方面：一是允许企业缴费在税前列支，个人缴费不计征个人所得税,即财政以让税的方式来体现对养老保险缴费的负担；二是基本养老保险基金发生困难时，由同级财政予以支持，即财政扮演最后出场人角色。养老金空账到最后由政府财政支付，随着越来越大的养老金空账，政府兜底工作也还将进行，而越来越大国家财政全额支付会给政府财政带来巨大的压力，在国家财政收入没有较大提升的情况下，财政支出中养老金支出比例越大，还会挤压其他财政支出，如果不能很好的处理这个问题，一定会阻碍国家的经济发展和社会管理等问题的进行。当国家经济发展受阻的之后，GDP的增长以及国家财政收入也会受到影响，恶性循环下必将引发财政赤字。因此养老金空账的解决刻不容缓。同时，养老金作为一种最主要的养老保险待遇。也是保障职工退休后基本生活需求的一种措施。对于社会中的所有人来说都尤为的重要。所以，如今越来越严重的养老金空账问题更需要得我们去分析和解决，通过这次对养老金空账问题的原因和现有的建议措施进行分析和阅读相关文献，提出一些自己对养老金空账问题的看法和建议，希望能够对解决养老金空账有帮助。（二）该选题国内外的研究现状及发展趋势中国现行的社会养老保险制度是在上个世纪90年代建立的,并通过逐步改革得以完善。1997年,劳动部发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,提出了建立个人账户。而在实际工作中,统筹账户基金与个人账户基金又没有分开管理，养老金空账的问题产生并且越来越严重。对于养老金空账问题的原因，不同学者都拥有自己的看法。李雪（2008）我国的社会养老保险制度开始进入了统账结合的部分积累制模式,即统筹账户仍按现收现付制运行,个人账户按完全积累制运行。但是,政府并没有明确承担转制的成本,仍然试图通过在养老保险制度内来解决这一问题。由于没有积累,统筹账户根本不足以支付当期离退休职工的养老金,而在实际工作中,统筹账户基金与个人账户基金又没有分开管理,为了保证已离退休职工养老金的发放,唯一的办法就是挪用在职职工个人账户中的资金,这就导致了个人账户成了有名无实的“空账”现象。顾锦林（2012）认为在短期内我国养老金收支压力主要于转轨成本；在中长...