扩大高校财务自主权能提高办学效率吗？基于委托代理理论的实证研究摘要：支持高校自主管理使用经费、提高经费使用效益一直以来是扩大高等学校自主权的重要政策方向。推进和落实高校办学自主权，扩大高等学校财务自主权，是否能提高高校的办学效率呢？本研究以高校非限定性经费收入占比作为财务自主状况的度量指标，综合利用SFA-Tobit和DEA-Tobit两阶段模型研究高等学校财务自主状况与办学效率之间的关系。研究发现，高等学校办学经费中的非限定性经费收入占比越高，学校的财务自主水平越高，将有效提高高校的办学效率。关键词：财务自主权，办学效率，委托代理理论基金项目：国家社会科学基金教育学青年课题（CFA190252）一、问题的提出财务自主权是高校自主权的重要方面，财务自主权指高校自主筹措经费和使用经费的权利。[1]近年来，有关高等学校办学自主权的文件多次强调扩大高校财务自主权，提高经费使用效益。2014年，《国家教育体制改革领导小组办公室关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》提出“支持高校自主管理使用学校财产经费，提高经费使用效益”，“提高基本支出经费比例，降低专项经费的比例，扩大学校对专项经费使用和管理的自主权”。2017年，教育部、财政部、国家发展改革委联合发布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，再次强调“建设高校完善经费使用管理方式，切实管好用好，提高使用效益”。如何完善经费使用管理方式才能提高经费的使用效益？落实和扩大高等学校财务自主权能提高高校办学效率吗？本文试图回答上述问题。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---当前学者们对高等学校财务自主权的研究主要聚焦在质性研究和理论思辨的层面。有关高等学校办学效率及其影响因素的研究成果则较为丰富，部分学者利用两阶段[2]或三阶段模型[3]，对高等学校科研效率或综合效率[4]的影响因素进行了定量的分析和探索。学者们也主要采用数据包络分析和随机前沿分析方法测算高校的办学效率。究竟是什么因素影响高校效率，如何提高办学效率，研究者们在定性分析基础上开出了不同的处方：第一，学校的类型[5]、学科结构[6]和教师结构[7]等因素会影响效率；第二，通过改革高校的拨款机制，考虑高校经费的外部预算管理和分配机制，将拨款方法和高校的生产效率情况相结合，改革财务拨款制度，奖励和提高高校的生产效率；[8]第三，从高校经费的内部规范使用、监督控制和审计制度出发，建立学校内部岗位责任制，有效监管和控制成本，提高高校效率，[9]或是合理配备学校内部要素财政投入比例，提高产出和效率；[10]第四，从高校治理结构出发，建立清晰的高校产权制度，[11]给予高校自主权和自主环境，此外，建立科学合理、公平公正的学术评价制度，[12]激发教师创造力，提高办学效率。尽管有学者提到高校自主权与学校效率存在联系，[13]但自主权如何影响办学效率，财务自主水平与高校办学效率存在怎样的关系，少有学者就此展开定量研究，笔者以此为突破口予以分析。二、理论基础委托代理理论由罗斯（Ross）等经济学家以研究企业内部信息不对称和激励问题为核心发展起来，[14]主要研究在信息不对称和利益冲突的条件下，委托人如何有效激励代理人。因信息不对称而存在逆向选择和道德风险的可能，委托人需做好激励和保险之间的权衡，使代理人在实现自身效用最大化的同时实现委托人的收益最大化。[15]经济社会存在大量委托代理关系，那么对于多种委托代理关系，委托代理层次的数量对最终代理人工作努力程度产生怎样的影响？张维迎对此做了严谨的逻辑推理和理论分析，研究发现，初始委托人和最终代理人的工作努力程度随着共同体规模、经济规模和委托代理层级的增加而严格递减。[16]在高等学校运行过程中，教育经费收入的使用同样经由层层委托人-代理人关系。不同类别的经费遵循不一样的委托代理逻辑。根据高等院校经费收入是否受限定，可以将经费分为限定性经费收入和非限定性经费收入。高校的限定性收入主要为指定用途的专项和其他项目经费收入，而非限定性收入为未指定---本文来源于网络...