城市化过程中失地农民社会保障问题研究——以淄博市为例,政府还没有提供相应的教育投入和培训机制,没有专门为失地农民提供就业机会和就业岗位.长时间这样,既阻碍了失地农民素质的提高,又造成了劳动力资源的浪费.无法就业的失地农民难以融入到城市生活中.若长期如此循环下去,失地农民的就业处境和生活水平将越来越令人担忧.三,完善失地农民社会保障的对策及建议考虑失地农民失去土地后,居住的位置多数已经在城市内,生活,教育,医疗等消费已经和城市居民基本一致.所以应当建立相适应的社会保障制度,保障失地农民在由农民向城市居民转变过渡期内的基本生活.1.完善最低生活保障制度.针对当前最低生活保障水平偏低并且不均衡的问题,政府应根据每年在职职工工资上涨水平和物价上涨的幅度适当提高失地农民的最低生活补助标准,并且要制度化,形成正式文件,全市有统一的发放标准.另外,还要制定与最低生活保障制度相配套的优惠政策.由于有一部分失地农民在失去土地后生活会出现严重困难,即便是有了最低生活保障,可能也难以维持他们的基本生活.所以,应当制定相应的配套政策加以保护.比如,享受最低生活保障的失地农民,可以在就医,子女上学,居住等方面的费用给予适当的减免;对于想自谋职业的给予税金减免和工商管理费减免等一些照顾,帮助他们找到谋取生活的出路,保障他们的基本生活.2.健全社会养老保险制度.根据失地农民对养老保险需求和依赖的程度不同,社会养老保险可以按失地农民的年龄层次设定为以下四种形式.一是老年人(年龄:男性60岁以上,女性55岁以上).这个群体年龄大,对养老金的依赖性强,所以在原有政策基础上以提高现有养老金保险水平为主,以满足他们日常基本生活需求.同时还应该发挥土地补偿金的养老作用.可以在市里设立专门的基金管理组织,老年人可以自愿将补偿金交给该组织代理.该组织通过资金的规模效应和市场化运作,实现资金的保值,增值,可以按月或季度向投入资金的老年人支付养老金.二是中年人(年龄:男45～60岁,女40～55---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---岁).这个年龄段已经即将步入老年,也非常关注自己以后的养老生活.可以按原政策为其一次缴纳15年的养老保险统筹费,达到退休年龄后逐月领取基本养老保险金.也允许将土地补偿金交给上述基金管理组织进行管理.三是青年人(年龄:16～45岁,女性l6～40岁).这部分人的养老问题并不十分迫切,所以l6企业导报2011年第15期在政策上以养老和就业并重的方式解决.一方面,要为青年人设立个人的养老基金账户,账户的资金以集体和个人的土地补偿金为主,通过逐年的积累让青年人在老年后可以定期领取一定的养老金.这样,既可以防治土地赔偿金未能经济使用而造成日后养老困难,又可以防止村集体无法长期稳定提供养老保障的风险.另一方面,政府补贴金不再设立社会统筹账户,可以将这一部分资金设立为劳动技能培训基金和劳动创业基金,支持青年失地农民进行劳动技能学习,提升自身的专业技能素质;也鼓励青年失地农民进行自己创业,并给予一些资金方面的支持.这部分基金要设立专门的账户,做到专款专用,并要设立专门的监督部门.四是未达到劳动年龄的失地农民(年龄:16岁以下,包括在校学生).直接给予其一次性生活,学习补助费,达到劳动年龄或毕业后,按照城镇新成长劳动力进行管理.3.增加医疗保险资金,提高保障能力.第一,要适当提高新农合的报销比例.在保持原门诊报销比例的基础上,重点提高重大疾病和长期难以治愈疾病的医疗费报销比例,防治失地农民因病致穷.第二,在失地农民参加新农合的基础上,建议从土地补偿金和收益中划出一定比例资金,由各区县医保处管理,专门用于失地农民防范重大疾病风险第三,政府应重点建设乡(镇)级卫生院,提高医院的硬件和软件条件,改善失地农民的就医条件.4.积极扶持失地农民就业.(1)整合培训资源,加强失地农民职业技能培训.充分发挥区(县)各类培训机构的作用,对农广校,成教中心,职业学校的办学单位和社会办学实体进行规范和审核,成立一批农村劳动力培训基地,承担农村劳动力职业技能培训任务.在培训工程中,要根据企业实际用工需求,重点开展”订单式”培训,增强农民的劳动技能,提高他们就业...