基于准公共产品和生均幼儿培养成本的学前教育定价研究(一)〔摘要〕针对近年来学前教育的收费贵问题，本文拟从学前教育准公共产品属性着手，梳理学前教育定价的原则和依据，比较了目前的4种教育定价模式，探讨基于生均幼儿培养成本的学前教育定价模式及其保障措施，以期规范学前教育收费行为。〔关键词〕教育收费；生均幼儿培养成本；准公共产品；学前教育定价学前教育是具有公共性和专业性的公共资源，社会在这一资源的分配上应当秉承公正、平等的原则。２０世纪８０年代以前，由于我国学前教育规模较小，办学所需经费全部由国家财政负担。改革开放以来随着社会经济发展和居民对学前教育需求的日益增长，学前教育规模不断扩大，尽管政府不断加大对学前教育的经费投入，但其相对能力却在下降。为缓解这一矛盾，学前教育成本开始由国家、社会和个人共同分担。这种成本分担定价模式能有效缓解学前教育经费不足等问题，但也导致学前教育有失公平和收费贵等新问题。本文以公共产品理论为基础，分析基于生均幼儿培养成本的学前教育定价模式。〔１〕一、学前教育的准公共产品属性根据公共产品理论，按照产品收益范围的差别，社会产品可以分为公共产品和私人产品。通常，学前教育属于准公共产品，它具有消费的排他性、非竞争性和外部性等基本特征。①排他性。学前教育具有一定程度的排他性，因为学前教育资源是稀缺的，并不是每个幼儿都能够公平地享受优质的学前教育，只有受教育者付费才能消费学前教育资源。②非竞争性。学前教育在相当大的范围内只需追加相对低廉的社会成本便能连续地为追加的消费者所消费，其边际成本曲线富有弹性。③外部性。学前教育能使幼儿在将来的生活中获得更多的货币收益和非货币收益，也有利于提高一个民族的科学文化素质，促进社会进步和经济发展。学前教育作为准公共产品，由政府提供产生的外部性使受教育者个人得益；如果由私人提供，也会因学前教育对社会进步和经济发展所起的作用而使社会得益。从这个角度看，学前教育不论是完全由政府提供还是完全由私人提供都不合理。此外，由于优质学前教育资源的稀缺，政府无法为适龄幼儿提供普遍优质学前教育的机会，使学前教育具有明显的竞争性，而具有竞争性的公共产品如果完全由政府提供，对于那些未能接受优质学前教育的幼儿来说有失公平。所以，根据“谁受益谁承担”的公平原则，应当形成政府、受教育者个人和社会三位一体的学前教育成本补偿机制，即政府的财政补贴、幼儿的学费和社会的捐资助学。因此，为学前教育制定符合我国国情的成本补偿机制，特别是学前教育收费政策，是促进学前教育公平与效率的关键〔２〕二、学前教育定价的依据与原则由于学前教育是一种准公共产品，学前教育能给个人今后的学习、工作和生活带来更多的机会，这是个人的直接收益；对社会而言，由于受教育者的科技、文化素质提高，会产生更大的社会收益。因此，学前教育定价的依据是边际成本等于私人边际收益加上社会边际收益，以此确定学前教育的供给和需求规模，再根据市场供求曲线来确定学前教育价格。图１中的横轴Ｙ代表学前教育规模，纵轴Ｃ，ＭＲ，Ｐ分别代表成本、边际收益、价格。ＭＲ１代表私人收益，ＭＲ２，代表社会收益，ＭＲ代表总收益，MR=ＭＲ１＋ＭＲ２，∑ＭＣ代表总的边际成本，Ｄ代表需求曲线。为使学前教育效用最大，根据ＭＲ＝∑ＭＣ，确定教育规模Ｙ*，再根据需求曲线Ｄ，确定学前教育产品的价格Ｐ*。〔３〕根据学前教育的准公共产品属性和定价依据，学前教育定价应遵循以下原则：一是利益获得原则。学前教育是一种具有明显外部性的准公共产品。因此，谁从学前教育中受益，谁就应当支付学前教育经费，支付的数额应当以学前教育整体效用最大化为依据。即学前教育服务按照外部性程度，除了由政府投入资金外，还应由受教育者按照受益程度提供相应的教育经费，以提高政府的学前教育资源配置效果。二是市场机制原则。市场机制能根据学前教育市场的供求规律和私人成本科学地确定学前教育的价格，并规范学前教育收费行为。学前教育学费只有按全部显性成本定价，且学费成为补偿幼儿园办学成本的主要时，学前教育才能从粗放...