中国区（县）级财政体制改革研究以广州市番禺区为例摘要：本文以广州市番禺区为例介绍了我国区（县）级财政体制的现状，深入研究现行地方财政体制存在的问题，并剖析了问题的根源。借鉴财政管理体制的国际经验，在“省管县财”的基础上，大胆地提出了“省管区财”的设想，简化财政层级，完善转移支付制度，努力使地方政府的财力与事权相匹配，不断探索区（县）级财政体制改革的新路向。关键词：财政体制；省直管区（县）；改革建议。一、引言财政是以国家政权关系为主体的一种“以政控财，以财行政”的分配体系，'是宏观调控的重要而有力的工具。财政体制是确定国家财政权责在各级政府间如何划分的-种制度，其依据是政府职能的界定和政府间事权的划分。新中国成立以來，我国财政体制主要经历了统收统支、分级包干、分税制等模式的更迭。i1994年开始，我国全面推行分税制财政管理体制。经过十多年的不断改革，分税制财政体制调动了地方政府发展经济的积极性，促进了地方财政收入持续快速增长，初步理顺了中央与省、H治区和直辖市Z间的财政分配关系，但没有对省以下各级地方财政体制作出明确的规定，导致县乡财政困难现彖较为普遍。以广州市番禺区为例，近年来番禺区的财政收入虽然快速增长，财政实力不断壮大，但由于财权与事权不相匹配，新增财力不断加速上划广州市级财政，而且番禺区为筹办广州亚运会出钱出力，融资建设亚运配套设施等重点工程项口，融资付息和偿还贷款的资金压力很大，使番禺区的财力口益紧缺。从番禺区的实际出发，探索番禺区实行省直管区（县）财政体制的可行性，积极推进财政层级扁平化改革，减少省以下财政层级，建立上下贯通、运行有序的与市场经济相契合的分税分级财政体。贾康.以扁平化改革作为改造现行财政体制的切入点——我国财政改革的反思与路径探讨[J]•中国金融，2（X）8（5）.---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、番禺区财政体制的现状（一）近年来番禺区财政收入情况2006—2010年，番禺区财政一般预算收入分别为313433万元.371983万元.438835万元、509214万元、631703万元，年均增长13.96%,高于地方生产总值（GDP）13.8%的年均增速。2010年番禺区财政一般预算收入比2006年翻了一番多，增长形势喜人。（详见图1）2007-2010^番禺区财政收入与地方GDP增长率对比30.00%（二）番禺区税收收入总体情况从屈地税收总量角度分析,2006—2010年番禺区屈地税收收入总量分别完成98.73亿元、116.72亿元、128.67亿元、138.75亿元和163.61亿元，年均增长15.7%,高于地方生产总值（GDP）13.8%的年均增速。‘（详见图2）2资將来源：番禺区财政局、统计局统计报表。3资將来源：番禺区财政局、统计局统计报表。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---25.00%20.00%地方牛产总值（GDP）增长24.05%T一财政收入增长率15.50%15.00%图120.00%从市、区库税收分享量的角度分析，2006—2010年间，市库税收收入从2006年的7.71亿元增长到2010年的17.64亿元，年均增长22.3%；区库税收收入则从2006年的26.68亿元增长到2010年的47.96亿元，年均仅增长15.8%。以上数据表明，虽然“十一五”期间番禺区经济发展对市、区两级税收的贡献较大，但按现行市对番禺区的财政管理体制更有利于市级税收收入的增长，市库增速较区库高岀6.5个百分点，在分享地区经济发展成果方面，市级要远远多于区级。二、番禺区财政体制现存的问题自分税分成财政体制实施以来，番禺区财政收入持续稳定增长，财政收入规模不断扩大，基本公共服务水平逐步提高。但由于受多方面因素的影响，番禺区在财力保障机制实际执行中遇到了许多困难和问题，导致近年来番禺区财政长期处于资金严重短缺的局面，影响了番禺区基本公共服务的供给能力和基本公共服务均等化进程。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---18.00%16.00%14.00%地方生产总值（GDP）土曽长率屈地税收增氐率17.92%15.50%12.00%1().()()%8.00%图2（一）民生等刚性支出压力逐年增大随着城市化进程的加快推进，番禺区已成为广州市“南...