中国高等教育管理体制改革分析摘要：新中国成立之后所形成的高等教育管理体制以中央集权、“条块分割”、政府办学等为主要特征。1980年代以来的改革打破了“条块分割”，形成了“以块为主”的新的高等教育管理体制，高等学校办学自主权的不断扩大，也使高校与政府的关系发生了很大的变化。淡化高校与政府间的“行政关系”，将高校与政府的关系置于法律的基础之上，这仍然是中国高等教育管理体制改革所面临的主要课题。关键词：中国高等教育；管理体制；行政关系一、计划经济时代高等教育管理体制的形成及其特征中华人民共和国成立半个多世纪以来高等教育管理体制（本文所论高等教育管理体制主要指国家管理高等教育的制度以及在此制度框架内高校与政府的关系）的发展、变迁，大致可以分为形成期（1950年代初—1960年代中期）、混乱期（1966年—1976年的“文化大革命”）与改革期（1970年代末—现在）三个阶段。形成期政府颁布的有关高等教育制度的文件、规定不仅构成了中华人民共和国高等教育管理体制的基础，规定了中华人民共和国高等教育管理体制以及大学与政府关系的性质，而且影响至今。1970年代末开始的改革虽然已经持续了20余年，但是高等教育管理体制中的一些带有根本性质的内容与五六十年代的管理体制相比似乎没有发生多少实质性的变化。因此，若要深入研究当前的中国高等教育管理体制改革，我们不能不对这一体制的形成过程有所分析、有所了解。1949年10月1日中华人民共和国成立之后不久，随着社会政治、经济制度的剧烈变动，政府即着手改造高等教育制度。1950年2月中国人民大学的成立，开始了以前苏联模式为蓝本构建社会主义高等教育制度的进程。1950年6月召开的第一次全国高等教育会议确定了新中国高等教育制度改革的基本方针与方向，并通过了新中国最早的一批高等教育法令法规，其中《关于高等学校领导关系的决定》是构成新中国高等教育管理体制的重要文献。《关于高等学校领导关系的决定》在其开篇就明确了新中国高等教育管理体制中央集权的性质，即“全国高等学校以由中央人民政府教育部统一领导为原---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---则”。教育部对全国高等学校的统一领导具体表现在：“凡中央教育部所颁发的关于全国高等教育方针、政策与制度，高等学校法规，关于教育原则方面的指示，以及对于高等学校的设置变更或停办，大学校长、专门学院院长及专科学校校长的任免，教师学生的待遇，经费开支的标准等决定，全国高等学校均应执行”。在中央与地方政府管理高等教育的权限关系上，《关于高等学校领导关系的决定》规定：“中央人民政府教育部对全国高等学校（军事学校除外）均负有领导的责任，各大行政区人民政府或军政委员会教育部或文教部均有根据中央统一的方针政策，领导本区高等学校的责任。”“华北区内高等学校，除已交由省政府领导者外，由中央教育部直接领导。其他各大行政区内高等学校，暂由中央教育部委托各大行政区教育都直接领导，中央教育部得视条件，有计划有步骤地将各地区高等学校收归中央教育部直接领导”。1952年开始的大规模“院系调整”在彻底改造旧高等教育制度之基础上，形成了以单科性专门院校为主、单一的公有制社会主义高等教育制度。根据1953年的统计，当时全国有本、专科高等学校182所，其中综合大学仅13所，占高校总数的7．1％，其余绝大多数为单科性专门院校。为了适应这一新的高等教育制度，政务院于1953年10月颁布了《关于修订高等学校领导关系的决定》，对高等教育管理体制做出了相应的调整。在《关于修订高等学校领导关系的决定》中，中央政府除了继续强调高等教育部（1952年底设立）统一领导全国高等学校这一原则之外，做出了由高等教育部与中央政府的其他部门分工负责直接管理全国高等学校的决定。其主要内容如下：“（一）综合性大学由中央高等教育部直接管理。（二）与几个业务部门有关的多科性高等工业学校由中央高等教育部直接管理。……（三）为某一业务部门或主要为某一业务部门培养干部的单科性高等学校，可以委托中央有关业务部门负责管理。……（四）对某些高等学校...